Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А12-40833/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-40833/2019
2 декабря 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области, материалы дела по заявлению

акционерного общества «Почта России»

(ИНН <***> ОГРН <***>)

в лице УФПС Волгоградской области

к Астраханской таможне

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от АО «Почта России» – ФИО1 представитель по доверенности от 01.10.2019 № 34АА2929770 в порядке передоверия от 01.10.2019 №77 АГ 1767478, диплом от 23.11.2012 №2835;

от Астраханской таможни – ФИО2 представитель по доверенности от 23.10.2019 № 07-25/17745; ФИО3 представитель по доверенности от 03.12.2017 № 29-17/21745,


УСТАНОВИЛ:


акционерное общество «Почта России» (правопреемник ФГУП "Почта России") в лице УФПС Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Астраханской таможне, в котором просит суд отменить постановление Астраханской таможни от 17.10.2019 № 10311000-716/2018 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, снизить сумму административного штрафа до 150 000 руб.

В отзыве на заявление таможенный орган возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании стороны позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.07.2019 в Астраханскую таможню поступило письмо Казанского почтового таможенного поста Татарстанской таможни о проведении проверочных мероприятий в отношении международного почтового отправления (МПО) № LL034872418CN, направленного с таможенным уведомлением № 10404100/250319/0000664 в адрес получателя ФИО4

По информации с официального сайта ФГУП «Почта России» было установлено, что 29.04.2019 МПО № № LL034872418CN получено адресатом в отделении почтовой связи Волгограда 400075 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России».

23.07.2019 в ходе проведения таможенного осмотра помещений и территорий отделения почтовой связи Волгограда 400075 Волгоградский почтамт УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» (<...>) должностными лицами Астраханской таможни международное почтовое отправление (МПО) № LL034872418CN в отделении почтовой связи не обнаружено (акт таможенного осмотра № 103111000/012 от 23.07.2019).

Согласно сведениям, предоставленными УФПС Волгоградской области - филиалом ФГУП «Почта России» в порядке статьи 26.10 КоАП РФ, следует, что МПО № № LL034872418CN было выдано ФИО4 29.04.2019 в ОПС Волгоград 75 по извещению № МР-1959/060401 (вх. 1989 от 09.14.08.2019).

Опрошенная по делу в качестве свидетеля заместитель начальника отделения почтовой связи № 75 Волгоградский почтамт УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО5 пояснила, что 29.04.2019 городским отделением почтовой связи Волгограда 400075 Волгоградского почтамта была осуществлена выдача товара, перемещаемого в МПО № LL034872418CN, адресату ФИО4, без разрешения таможенного органа. Данное почтовое отправление было выдано работником почтового отделения 75 - оператором связи 1 класса ФИО6 В настоящее время ФИО6 уволилась по собственному желанию (приказ 2852-к от 27.06.2019).

При принятии отправления на почтовом отделении 75 МПО № 1X034872418СИ было зарегистрировано как мелкий пакет, не было препятствий для регистрации, что также не подтверждало его как таможенное отправление, вес пакета маленький 190 гр. Также, ФИО6 работала непродолжительный срок, и не имела достаточного опыта работы. К руководству почтового отделения не подходила, и не консультировалась при выдаче данного отправления.

Письмом УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России» № 9.4.12.1-01 от 20.08.2019 предоставлено заявление ФИО4 от 20.08.2019, из которого следует, что ею был получен международный мелкий пакет № LL034872418CN, весом 190 гр., в котором находилось вложение: купальник синего цвета. Также, был приложен интернет-заказ на имя ФИО4, на приобретение женского купального костюма, стоимость 742,19 рублей.

Таким образом, Астраханской таможней был установлен факт выдачи (передачи) предприятием без разрешения таможенного орган товара - МПО № LL034872418CN, находящегося под таможенным контролем, чем были нарушены положения статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза.

28.08.2019 должностным лицом Волжского таможенного поста Астраханской таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10311000-716/2019 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 17.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от № 10311000-716/2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Под перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27 пункта 1 статьи 2 ТКЕАЭС).

Под ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транс-порта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации установлены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее - Правила № 1381).

В силу пункта 53 Правил № 1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Согласно пунктам 55, 56, 57 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу пункта 58 Правил № 1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Согласно пункту 59 Правил № 1381, выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров. Данное решение фиксируется таможенным органом путем проставления отметки «Выдача МПО разрешена» на уведомлении.

Пунктом 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) установлено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи при выдаче адресатам международных почтовых отправлений, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Факт выдачи (передачи) предприятием без разрешения таможенного орган товара - МПО № LL034872418CN, находящегося под таможенным контролем, материалами дела подтвержден.

АО "Почта России" указывает на малозначительность правонарушения, и просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд отмечает, что в данном случае существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается в создании препятствий и затруднений в осуществлении таможенного контроля, в ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Приведенные предприятием обстоятельства (отсутствие вреда государству и обществу) не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае важным обстоятельством является то, что выбытие товара из-под таможенного контроля лишает таможенный орган возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ, делает невозможным иные виды государственного контроля.

В силу части 1 статьи 16.9 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа: юридическим лицам - в размере от 300 000 до 500 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае штраф назначен в минимальном размере санкции статьи.

Суд считает, что исключительные обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствуют.

Установление ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, связано с особой опасностью доставки, выдачи либо утраты товаров, в отношении которых таможенное оформление не завершено, и обусловлено необходимостью исключения случаев неуплаты таможенных пошлин, налогов, введения в торговый оборот некачественных либо контрафактных товаров (в том числе товаров, представляющих опасность для населения), а также создания неравных конкурентных условий для российских производителей аналогичных товаров.

Вредные последствия такого деяния выражаются в том, что в отношении иностранного товара фактически не завершается таможенный режим, в соответствии с которым иностранный товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, а также в необоснованном освобождении от уплаты таможенных пошлин и применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что ранее заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, то есть заявителем совершено повторное в течение года однородное административное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

При этом также необходимо учесть многократность привлечения лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. По предоставленным таможней и не оспариваемым заявителем сведениям (справка от 30.09.2019) в 2019 году по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ заявитель привлекался к административной ответственности более 40 раз.

По мнению суда, назначение наказания в минимальном размере санкции статьи, при наличии отягчающих обстоятельств, учитывает материальное положение заявителя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Астраханской таможней не допущено.

Доводы заявителя относительно проведения таможенного осмотра лицом, должностное положение которого не подтверждено, отклоняются.

Из предписания о проведении таможенного осмотра от 23.07.2019 № 10311100/012 следует, что проведение осмотра поручено должностным лицам таможенного органа – главному государственному таможенному инспектору ФИО7 (удостоверение № ГС 085334), главному государственному таможенному инспектору ФИО8 (удостоверение № ГС 085481).

Таможенный осмотр проведен указанными должностными лицами. Форма предписания о проведении таможенного осмотра соответствует утверждённой Приказом ФТС России от 07.12.2018 N 1998 "Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий".

Указание заявителя на отсутствие при осмотре понятых, также отклоняется.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 327 ТК ЕАЭС таможенным осмотром является форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.

Статьей 330 ТК ЕАЭС определено, что таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях проверки наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля, а также в целях проверки и (или) получения сведений о таких товарах и (или) документах и проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Форма предписания о проведении таможенного осмотра утверждена Приказом ФТС России от 07.12.2018 N 1998 "Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий"

Из данной формы следует, что участие двух понятых предусмотрено в случае отказа в доступе на территорию и в помещения.

В рассматриваемом случае таможенный осмотр проведен с участием представителя заявителя, без отказа в доступе должностным лицам таможенного органа в помещение.

Также суд отмечает, что таможенным осмотром в рассматриваемом случае установлен факт отсутствия рассматриваемого почтового отправления. При этом данный факт подтвержден иными доказательствами, в частности информацией заявителя и последним не оспаривается. Ввиду чего указанный акт таможенного осмотра определяющего доказательственного значения для установления факта наличия события административного правонарушения не имеет.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,


РЕШИЛ


в удовлетворении заявления АО «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 17.10.2019 №10311000-716/2019 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока