Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А42-2027/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


город Мурманск                                                                         Дело  №А42-2027/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Быкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нестеровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Стройснаблогистик» (адрес: пр-т Ленина, д. 98 А, каб. 109, <...> ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерполюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр. Ленина, д. 12, оф. 514, <...>),

к Мурманскому муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул.Спортивная, д.14, <...>);

о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 по доверенности;

ответчика 1 – ФИО2 по доверенности;

ответчика 2 – ФИО3 по доверенности; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройснаблогистик» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Интерполюс» (далее – ответчик-1, ООО «Интерполюс»), к Мурманскому муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик-2, Учреждение) о признании недействительным Контракта № 57, заключенного 12.03.2024 ответчиками по результатам торгов (извещение № 0849300004924000018) на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, участок «Сангородок у кедра» (второй участок площадью 16,0 га)».

В судебном заседании Общество на иске настаивает.

В судебном заседании ответчики против иска возражают.

Выслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24.01.2024    в    Единой    информационной    системе    в    сфере    закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, участок «Сангородок у кедра» (2-ой участок площадью 16,0 га) (четвертый этап) (реестровый номер извещения 0849300004924000018).

Заказчик: Учреждение.

Общество принимало участие в торгах (номер заявки 61) и не стало победителем.

12.03.2024   ООО «Интерполюс» и Учреждением заключен Контракт № 57 по результатам торгов (извещение № 0849300004924000018) на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши. участок «Сангородок у кедра» (второй участок площадью 16,0 га)» (далее – Контракт).

Истец полагает, что указанный контракт является недействительным, поскольку заключен в нарушение обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Мурманской области по двум делам; контракт заключен с лицом, не соответствующим  предъявленным требованиям.

В производстве Арбитражного суда Мурманской области находилось дело № А42-1355/2024 по заявлению ООО «Интерполюс» об оспаривании решения УФАС по Мурманской области № 051/06/106-73/2024 от 13.02.2024, принятого по результатам рассмотрения жалобы на результаты проведения торгов при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, участок «Сангородок у кедра» (2-ой участок площадью 16,0 га) (четвертый этап) (реестровый номер извещения 0849300004924000018).

Определением от 21.02.2024 по данному делу приняты меры по обеспечению иска: приостановить до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу определение поставщика в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0849300004924000018)».

В производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело № А42-1857/2024 по заявлению Общества об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/06/106-124/2024 от 01.03.2024.

Определением от 11.03.2024  по делу №А42-1857/2024 приняты аналогичные меры об обеспечении иска. Суд определил: приостановить до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу определение поставщика в части заключения государственного контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0849300004924000018).

Производство по делу №А42-1355/2024 в настоящее время прекращено в связи с отказом ответчика 1 от иска.  Обеспечительные меры отменены.

В обоснование требований по настоящему делу Общество ссылается на наличие обеспечительных мер по двум делам. 

13.03.2024 Общество  обратилось в суд с соответствующим иском (настоящее дело) о признании Контракта недействительным.

Через два дня 15.03.2024 истец обратился в Арбитражный суд Мурманской области с аналогичным настоящему иском о признании Контракта недействительным.

Оба иска содержат заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения Контракта.

Второе исковое заявление принято к производству в деле № А42-2092/2024.

Определением от 14.05.2024 исковое заявление в рамках дела № А42-2092/2024 оставлено судом без рассмотрения.

В производстве суда имеется дело №А42-1944/2024 по иску общества о признании решений и действий Учреждения при определении победителя закупки, в части признания ООО «Интерполюс» соответствующим требованиям, предъявляемым участникам закупки незаконными.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права и охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 АПК РФ, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Действия истца, направленные на получение в суде обеспечительных мер, не могут приравниваться к нарушению закона ответчиками, как к основанию для признания Контракта недействительным.

Недействительной может быть признана сделка, не соответствующая закону.

Необоснованны ссылки Общества на «Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ  28.09.2016, поскольку он посвящен проблемам конфликта интересов.

Необоснованна ссылка истца как на основание не соответствия закону Контракта на «Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202, поскольку они устанавливают порядок взаимодействия конкретного участника закупки и оператора электронной площадки и рассмотрении оператором электронной площадки документов конкретного участника.     

По спорной закупке установлена следующая хронология событий.

Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».

Организацией, уполномоченной на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков конкурентными способами размещения закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) выступает ММКУ «Управление закупок» (далее - Уполномоченный орган).

24.01.2024 закупка автоматически переведена на этап «Подача заявок».

02.02.2024 закупка автоматически переведена на этап «Работа комиссии», проведена процедура подачи ценовых предложений и размещен Протокол подачи ценовых предложений от 02.02.2024 № ЦПА1.

02.02.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы (далее -: УФ АС), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено по жалобам (№№ 202400100161000702,202400100161000704) участников закупки на действия оператора электронной площадки при проведении аукциона, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении аукциона, в связи с чем, у участников закупки отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение.

06.02.2024 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 по закупке, в котором указано, что по результатам рассмотрения информация и документы, направленных оператором электронной площадки комиссии по осуществлению закупок ММКУ «Управление закупок» (далее - комиссия по осуществлению закупок), и путем голосования членами указанной комиссии единогласно принято решение об отстранении участника закупки ООО «Интерполюс» по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 31 закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в том числе в подпункте «а» пункта 2.2 части 2 раздела I электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» в соответствии с частью 2 статьи 31 закона о контрактной системе в сфере закупок, позиции 7 раздела II к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

07.02.2024 УФ АС приняты: решение по делу №28/06/105-171/2024 (по жалобе № 202400100161000702), решение по делу № 28/06/105-172/2024 (по жалобе №202400100161000704), о признании указанных жалоб обоснованными, с выдачей предписания:

-   заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024 № ИЭА1 и назначить новую дату подачи ценовых предложений, а также разместить в ЕИС информацию об отмене данного Протокола. При этом дата подачи ценовых предложений должна быть назначена не ранее 4 рабочих дней со дня, следующего за датой отмены Протокола;

-   оператору электронной площадки: отменить протокол подачи ценовых предложений от 02.02.2024 № ЦПА1 (далее - Протокол подачи ценовых предложений); назначить время подачи ценовых предложений; уведомить участников закупки, допущенных к участию в аукционе, о новой дате и времени подачи ценовых предложений.

08.02.2024 решением УФАС, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено по жалобе (№ 202400119525000101) участника закупки на действия комиссии по осуществлению закупок, в части признания участника закупки несоответствующим требованиям закупки установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 закона о контрактной системе в сфере закупок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024) № ИЭА1.

09.02.2024 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по решению УФАС от 07.02.2024 по делу № 28/06/105-172/2024 (по жалобе № 202400100161000704) в ЕИС отменена.

12.02.2024 на основании предписания УФАС от 07.02.2024 №278/06/105-171/2024 (далее - предписание), протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2024 № ИЭА1, протокол подачи ценовых предложений от 02.02.2024 № ЦПА1 отменены.

13.02.2024 закупка возвращена на этап подачи заявок, повторные торги назначены на 20.02.2024.

16.02.2024 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по решению УФАС от 13.02.2024 по делу № 051/06/106-73/2024 (по жалобе № 202400119525000101) в ЕИС отменена.

19.02.2024 решением УФАС, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено по жалобе (№ 202400100161001250) участника закупки ООО «Интерполюс» на действия Уполномоченного органа в части нарушения предписания УФАС и изменения даты окончания срока подачи заявок по закупке.

20.02.2024 закупка переведена в ЕИС на этап «Работа комиссии», размещены исправления к документу: «Протокол подачи ценовых предложений от 20.02.2024 №ЦПА2» для закупки.

21.02.2024 определением Арбитражного суда Мурманской области заявление ООО «Интерполюс», об оспаривании решения УФ АС от 13.02.2024 по делу № 051/06/106-73/2024 (по жалобе № 202400119525000101) принято к производству (дело № А42-1355/2024).

21.02.2024 определением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-1355/2024 приняты обеспечительные меры, в виде приостановки до вступления в законную силу итогового судебного акта по данному делу определения подрядчика, в части заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0849300004924000018).

22.02.2024 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА2 по закупке, которым победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник закупки, подавший заявку на участие в закупке с идентификационным номером 33 (ООО «Интерполюс»).

27.02.2024 решением УФАС, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено по жалобе (№ 202400119525000149) участника закупки (Общества) на действия комиссии по осуществлению закупок, в части признания заявки ответчика 1 соответствующей требованиям, установленным в извещении для осуществления закупки.

27.02.2024 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по решению УФ АС от 21.02.2024 по делу № 28/06/105-412/2024 (по жалобе № 202400100161001250) в ЕИС отменена.

06.03.2024 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по решению УФАС от 01.03.2024 по делу №051/06/106-124/2024 (по жалобе № 202400119525000149) в ЕИС отменена.

07.03.2024 ООО «Интерполюс» на электронной площадке и в ЕИС разместил независимую банковскую гарантию, подтверждающую наличие обеспечения исполнения обязательств по контракту и подписал проект контракта.

07.03.2024 истец обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании решения УФАС № 051/06/106-124/2024 от 01.03.2024 о признании жалобы данного общества на действия комиссии по осуществлению закупок, при определении подрядчика работ по строительству объекта: «Городское кладбище на 7-8 км автодороги Кола-Мурмаши, участок «Сангородок у кедра» (2-ой участок площадью 16,0 га)» (четвертый этап) (номер извещения об осуществлении закупки в ЕИС 0849300004924000018), необоснованной, подав заявление об обеспечении иска (дело № А42-1857/2024).

11.03.2024 ответчик 1 обратился в Арбитражный суд Мурманской области с  отказом от иска по делу № А42-1355/2024 и с заявлением об отмене обеспечительных мер, о чем уведомил Учреждение.

12.03.2024 в 13:21 приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по решению УФАС МО от 07.02.2024 по делу №28/06/105-171/2024 (по жалобе № 202400100161000702) в ЕИС отменена.

12.03.2024 в 13:47 ответчик 2 подписал контракт, со своей стороны.

12.03.2024 в 14:00 ответчик 2 получил от истца на электронную почту уведомление с приложением определения Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2024 о принятии обеспечительных мер по иску истца об спаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/06/106-124/2024 от 01.03.2024 (дело № А42-1857/2024).

12.03.2024 в 16:42 Учреждению поступило письмо от истца о принятии обеспечительных мер определением Арбитражного суда Мурманской области от 11.03.2024 (вх. № 932).

14.03.2024 Учреждению поступили письма  Арбитражного суда Мурманской области с определением от 11.03.2024 о принятии заявления (иска) истца к производству (дело № А42-1857/2024) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/06/106-124/2024 от 01.03.2024 (вх. №973) и определение об обеспечении иска (вх. № 972).

На момент подписания Контракта Учреждением не было известно о принятии судом обеспечительной меры по делу № А42-1857/2024.

По делу № А42-1355/2024 обеспечительная мера отменена.

Согласно части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 указанного закона, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

Правовыми основаниями для заключения контракта с ООО «Интерполюс» послужил Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2024 № ИЭА2 (извещение об осуществлении закупки № 0849300004924000018), которым он был признан победителем открытого аукциона в электронной форме.

Сроки процедуры заключения контракта регламентированы статьей 51 Закона № 44-ФЗ.

На основании статьей 166-168 ГК РФ, Закона № 44-ФЗ судом не установлено оснований для признания Контракта недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации государственная пошлина  относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области


                                                         РЕШИЛ:


      В удовлетворении иска отказать.

      Решение может быть обжаловано  в суд апелляционной инстанции месячный срок  со дня принятия.


      Судья                                                                                             Н.В. Быкова