Решение от 9 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26599/2025

г. Нижний Новгород 10 февраля 2026 года

26 января 2026 года – дата объявления резолютивной части

10 февраля 2026 года – дата изготовления судебного акта в полном объеме

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трухиной Юлии Павловны (шифр дела 21-694)

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Плисс В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «НИЖЕГОРОДАВТОДОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения ГКУ НО «ГУАД» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 251-23 от 21.09.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились,

временный управляющий ФИО1 (паспорт)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.12.2025); ФИО3 (доверенность от 29.12.2025); ФИО4 (доверенность от 17.12.2025),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Нижегородской области 27.08.2025 обратилось общества с ограниченной ответственностью «НИЖЕГОРОДАВТОДОР» (далее - истец) с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - ответчик) о признании недействительным решения ГКУ НО «ГУАД» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 251-23 от 21.09.2023.

Заявленные требования основаны на положениях ст.10, 450.1 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и мотивированы бездействием ответчика по созданию условий для задержки исполнения контракта, нарушением процедуры расторжения и неправомерностью отказа по увеличению стоимости работ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители ответчика с требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также ходатайствуют о приобщении дополнительных документов.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением конкурсной комиссии 21.09.2023 между ГКУ НО "ГУАД" (заказчик) и ООО "НижегородАвтоДор" (подрядчик) заключен государственный контракт №251-23 на выполнение работ по реконструкции и содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения с искусственными сооружениями в Воскресенском и Тоншаевском районах Нижегородской области. 1 этап. Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-4315) Тоншаево - Ошминское - Кодочиги с искусственным сооружением через р.Пижма на км 0+308 в Тоншаевском районе Нижегородской области (далее - контракт).

Цена 1 этапа контракта, согласно Приложению №11 к контракту, составляет 189 637 420 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по 1 этапу контракта в срок с даты заключения контракта по 30.06.2024.

В соответствии с пунктом 2.1.2 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по 2 этапу контракта в срок с даты заключения контракта по 30.06.2028.

Выполнение работ по этапу № 2 Подрядчик не вправе начинать ранее подписания Заказчиком в ЕИС итогового структурированного документа по этапу № 1, неотъемлемой частью которого является акт приемки законченного реконструкцией объекта, утвержденной приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 г. № 1202-ст.

В случае досрочного расторжения Контракта Подрядчик обязан вернуть полученный аванс в полном объеме или его неотработанную часть в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты расторжения Контракта (пункт 3.15 контракта).

Согласно пункту 7.2, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательствам.

В соответствии с пунктом 7.3. контракта, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта, Контракт расторгается в соответствии с положениями частей 8 – 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 7.4. контракта).

Датой расторжения контракта считается дата подписания соответствующего документа.

По состоянию на 15.11.2024 работы по 1 этапу не завершены.

На основании приказа ГКУ НО «ГУАД» от 11.11.2024 № 253 проведено комплексное обследование объекта с участием представителя ООО НижегородАвтоДор, администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и прокуратуры Тоншаевского муниципального округа.

Актом комплексного обследования от 14.11.2024 установлены низкие темпы строительства, недостаток материалов, строительной техники и людских ресурсов для завершения работ на Объекте.

На основании вышеизложенного ГКУ НО «ГУАД» сделан вывод о том, что завершение работ на объекте в 2024 году становится явно не возможным.

21.11.2024 Письмом №1313/24 Подрядчик уведомил заказчика, что ведется работа по отставанию от графика производства работ.

25.11.2024 проведено повторное комиссионное обследование на предмет оценки увеличения темпов строительства на объекте.

По итогам данного обследования заказчиком принято решение об отзыве одностороннего отказа.

Так как по состоянию на 14.08.2025 работы по 1 этапу не завершены, 15.08.2025 ГКУ НО «ГУАД» принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 2 статьи 715 ГК РФ.

Истец полагая, что ответчиком неправомерно заявлен отказ от исполнения контракта, обратился в арбитражный суд с настоящим иском, требуя признать решение об отказе от контракта недействительным.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения контракта на выполнение работ (подряд на выполнение проектных и изыскательских работ), правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В рассматриваемом случае истцом оспаривается законность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Отказ от исполнения государственного контракта является односторонней сделкой, которая может быть оспорена на основании статьи 168 ГК РФ.

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 ГК РФ).

Согласно статье 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 г. N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Порядок расторжения государственных контрактов определен статьей 95 Закона N 44-ФЗ, из системного толкования положений которой следует, что односторонний отказ от исполнения контракта не может быть произвольным, а возможен только в случае нарушения заказчиком его условий. Данный правовой подход соответствует принципу эффективности осуществления закупок (ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ), а также направлен на защиту участника закупки как более слабой стороны в данных правоотношениях.

Положения статьи 95 Закона N 44-ФЗ ориентированы на предоставление участнику закупки возможности устранить выявленные заказчиком нарушения в целях урегулирования возникшего спора (часть 14 статьи 95 Закона).

Согласно части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как следует из пункта 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон N 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными). В течение десятидневного срока не вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта выступает стимулирующей мерой, позволяющей нарушителю исправить, если это возможно, нарушение контракта, которое явилось основанием для отказа от его исполнения, и соответственно, расторжения.

Сущность установленного Законом N 44-ФЗ требования об уведомлении заключается именно в том, чтобы контрагент заказчика в обусловленные сроки знал о принятом решении и мог использовать возможность устранить допущенные нарушения с целью избежания расторжения контракта. Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с условиями контракта, срок завершения работ по 1 этапу контракта установлен по 30.06.2024.

Выполнение работ по этапу № 2 Подрядчик не вправе начинать ранее подписания Заказчиком в ЕИС итогового структурированного документа по этапу № 1, неотъемлемой частью которого является акт приемки законченного реконструкцией объекта.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что результат работ по 1 этапу контракта Заказчику не передан на момент рассмотрения дела судом.

Доказательств передачи результатов работ суду не представлено истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ.

Нарушение сроков выполнения контракта подтверждается также Решением №РНП 52-378-25-МК УФАС НО о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков и решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2025 по делу А43-40676/2024 о взыскании с истца 9 416 262,46 руб. неустойки за нарушение сроков по государственному контракту № 251-23.

Доводы истца о злоупотреблении правом при осуществлении ответчиком отказа от исполнения контракта судом отклоняются.

Обязанность провести экспертизу в целях установления причин неисполнения подрядчиком обязательств возлагается на Заказчика только при приемке выполненных работ либо этапов работ. Между тем, доказательств направления в адрес Заказчика актов выполненных работ и уведомления об окончании этапа работ в материалы дела не представлено.

Письма о необходимости согласования существенного увеличения стоимости работ направлены в адрес заказчика после даты установленного контрактом срока завершения работ по 1 этапу (30.06.2024).

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №251-23 от 21.09.2023 является правомерным и требования истца удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела расходы за рассмотрение иска в виде государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия. В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю. П. Трухина