Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А70-8697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8697/2019
г. Тюмень
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новосельцевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Прокурора города Тюмени к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313723205100057) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, (личность представителя удостоверена служебным удостоверением);

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

установил:

23.05.2019 Прокурор города Тюмени (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 24.05.2019 по делу № А70-8697/2019 указанное заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание на 04.07.2019.

До судебного заседания ответчик отзыва на заявление Прокурора не представил.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовала о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Тюмени проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1. допускаются грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении перевозки пассажиров по городским маршрутам 45 и 73 на транспортных средствах «ГАЗ A64R45» государственный номер АН 999 72 и «ПАЗ 320302-22» государственный номер АО 842 72.

Указанный индивидуальный предприниматель имеет лицензию № АСС-72-32709 на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу п.п.24 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 и 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ).

Подпунктом «к» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 195 от 27.02.2019 установлено, что лицензиат обязан выполнять требования, установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно п. 38 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям, изложенным в Положении о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии частью 1, статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.п. 9,11 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как показала проверка, в нарушение указанных требований 05.05.2019 водитель ФИО3 на автомобиле «ПАЗ 320302-22» государственный номер АО 842 72 (маршрут № 73) выехал на линию в 05 часов 55 минут (объяснение ФИО3 и путевой лист № 5 от 05.05.2019). В дальнейшем продолжал осуществлять перевозки пассажиров до 21 часа 45 минут.

Таким образом, 05.05.2019 продолжительность рабочей смены водителя ФИО3 составила более 12 часов, а именно 16 часов 10 минут.

05.05.2019 водитель ФИО4 на автомобиле «ГАЗ A64R45» государственный номер АН 999 72 (45 маршрут) выехал на линию в 05 часов 25 минут (объяснение ФИО4 и путевой лист № 5 от 05.05.2019). В дальнейшем продолжал осуществлять перевозки пассажиров до 21 часов 35 минут.

Таким образом, 05.05.2019 продолжительность рабочей смены водителя ФИО4 составила более 12 часов, а именно 16 часов 10 мин.

Факты нарушения вышеуказанных требований закона подтверждаются копиями путевых листов, объяснениями водителей и индивидуальным предпринимателем, а также другими материалами проверки.

Принимая во внимание вышеуказанное в действиях ИП «Шулепов» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Пунктом 5 Положения установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К грубым нарушениям лицензионных требований в том числе относятся нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Несоблюдение вышеуказанных требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является грубым нарушением лицензионных требований при условии, если они допущены повторно в течение года либо повлекли за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также повлекли возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Нарушение режима труда и отдыха водителей является существенным, всегда влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе как водителя и пассажиров транспортного средства, так и иных участников дорожного движения.

Возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при несоблюдении режима труда и отдыха водителей обусловлена особенностями трудовой деятельности водителя транспортного средства и высокой степенью риска возникновения аварийной ситуации на дороге.

Предприниматель, допуская нарушение режима труда и отдыха водителей, ставит под угрозу жизнь и здоровье перевозимых пассажиров, а также самих водителей, осуществляющих свои трудовые обязанности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения 07.05.2019.

Место совершения административного правонарушения: городской маршрут № 45 и 73, место расположения автопарка ИП «Шулепов» - <...>.

По результатам проверки 21.05.2019 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

Согласно статье 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ - постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Положениями части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки установлено отягчающее обстоятельство, предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения (решением АС ТО А 70-8670/2018 от 31.07.2019 предприниматель привлекался к административной ответственности по частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ). Смягчающим обстоятельством, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Не усматриваются арбитражным судом и основания для вывода о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 г. № 10).

Состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является формальными, поскольку предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) или с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют объективную сторону составов правонарушений независимо от их последствий.

При этом названные нормы направлены на охрану общественных отношений в сфере лицензирования и при их применении следует учитывать статью 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в его совершении, обоснованность и правомерность вынесения 21.05.2019 Прокурором по результатам проверки соблюдения законодательства при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в отношении ответчика постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть ИП ФИО1 Н.В. административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

отделение Тюмень г. Тюмень УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области);

БИК 047102001;

ИНН <***>;

КПП 720301001;

р/с <***>;

лицевой счет 04671491620;

КБК 41511690010010000140;

ОКАТМО 71701000;

назначение платежа – административный штраф за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 28.09.1962, место рождения дер. Калиновка Талицкого района Свердловской области; гражданин Российской Федерации; проживает по адресу: 625049, Россия, г Тюмень, Тюменская область, ул Московский <...>; дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.02.2013; ИНН <***>, ОГРНИП 313723205100057) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Ли Э.Г.