Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А45-30460/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30460/2020
г. Новосибирск
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Суворовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Герасимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН 1025402462689), г. Новосибирск

к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании 32 287 113 рублей 26 копеек,

при участии представителей:

истца: ФИО1 (паспорт, доверенность от 06.12.2019, диплом),

ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее – истец, ОАО «Новосибирскавтодор») обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик, ФКУ «Сибуправтодор») о взыскании задолженности в размере 32 287 113 рублей 26 копеек.

Ответчик исковые требования не признал, указав в отзыве, что законодательством не предусмотрена возможность изменения цены контракта путём непосредственно применения индексов-дефляторов.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершена подготовка к судебному разбирательству, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности согласно части 2 статьи 64, статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил следующее.

11.11.2014 года между ФКУ «Сибуправтодор»(заказчик) и АО «Новосибирскавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 232-14 (далее - контракт), по условиям которого генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Реконструкция, строительство автомобильной дороги М-51 «Байкал» - от Челябинская через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы на участке км 1392-км 1422, Новосибирская область. 1-й этап ПК 0+00-ПК 135+00» в соответствии с утвержденной проектной документацией, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

На момент заключения государственного контракта календарные сроки выполнения работ по объекту составляли:

Начало работ: 11.12.2014.

Окончание работ: 30.09.2018.

Общая стоимость работ составляла 3 675 707 000 рублей (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта планируемый объем работ, выполняемых подрядчиком в ценах соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта, составлял:

-2014 год - 0 рублей в ценах 2014 года, с учетом НДС;

-2015 год - 2 863 481, 33 рублей в ценах 2015 года, с учетом НДС;

-2016 год - 90 738 609, 88 рублей в ценах 2016 года, с учетом НДС;

-2017 год - 940 587 170, 79 рублей в ценах 2017 года, с учетом НДС;

-2018 год - 2 641 517 738 рублей в ценах 2018 года, с учетом НДС.

Условиями контракта сторонам предоставлено право уточнять стоимость планируемых работ по годам исполнения путем заключения дополнительных соглашений к контакту по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта оплата выполненных работ производится ежемесячно (промежуточный платеж). После выполнения подрядчиком работ в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к контракту) и ведомостью объемов и стоимостью работ (Приложений № 10 к контракту) путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств федерального бюджета. Оплата работ производится на основании представленных подрядчиком подписанных сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) или иных актов сдачи-приемки работ, предусмотренных действующей нормативной документацией, а также предоставлением заказчику надлежащим образом оформленного счета, счет-фактуры и иной необходимой документации.

В соответствии с п. 4.3. контракта заказчик производит авансирование части стоимости подрядных работ в размере 20% от стоимости контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления счета на перечисление аванса.

В рамках исполнения контрактных обязательств сторонами подписано 32 дополнительных соглашения (в части изменения планируемых объемов работ, порядка финансирования, изменения сроков выполнения работ).

В частности, дополнительным соглашением № 351/17 от 08.11.2017 установлен новый срок окончания работ: 30.09.2019.

Дополнительным соглашением 48/18 от 16.03.2018 установлен новый срок окончания работ: 30.09.2020.

Дополнительным соглашением № 170/20 от 24.08.2020 заказчиком уточнен планируемый объем работ, выполняемый подрядчиком по годам, в ценах соответствующих лет:

-2014 год - 0,00 рублей с учетом НДС;

-2015 год - 88 148 897,86 рублей, с учетом НДС;

-2016 год - 0,00 рублей, с учетом НДС;

- 2017 год -631 891 681,95 рублей, с учетом НДС;

-2018 год - 1 098 148 080,51 рублей, с учетом НДС;

-2019 год - 1 106 802 368,57 рублей, с учетом НДС;

-2020 год - 756 716 221,89 рублей, с учетом НДС, в том числе погашение аванса - 643 577 433,17 рублей.

Таким образом, стоимость работ на 2020 год с учетом всех налогов и сборов составила 756 716 221,89 рублей, в том числе погашение аванса - 643 577 433,17 рублей.

Работы на объекте, предусмотренные к выполнению в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годах, выполнены подрядчиком в соответствующие годы и приняты заказчиком. Оплата за выполненные работы произведена с применением индекс-дефляторов соответствующих лет.

Работы на объекте, предусмотренные к выполнению в 2020 году, истцом выполнены в полном объеме и приняты заказчиком без замечаний по качеству и объемам, что подтверждается актами выполненных работ № 72 от 19.03.2020, № 73 от 22.04.2020, № 74 от 06.05.2020, № 75 от 25.05.2020, № 76 от 08.06.2020, № 77 от 16.06.2020, № 78 от 23.06.2020, № 79 от 14.07.2020, № 80 от 16.07.2020, № 81 от 29.09.2020, № 82 от 04.08.2020, № 83 от 17.08.2020, № 84 от 24.08.2020.

При этом стоимость выполненных работ определена заказчиком в ценах 2018 года без учета применения индекс-дефляторов 2020 года, что составляет разницу в сумме 32 287 113, 26 рублей.

По мнению подрядчика, данный подход к определению стоимости работ, выполненных в 2020 году, является неверным, поскольку оплата работ, выполненных АО «Новосибирскавтодор» в текущем календарном периоде (2020 году), по ценам 2018 года с учетом динамики инфляционных процессов приводит к неверному определению стоимости выполненных работ.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило поводом обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Цена работы может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

Согласно статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ определено, что в случае уменьшения казенному учреждению, как получателю бюджетных средств, главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, заказчик, ввиду уменьшения главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, дважды изменял условия в части сроков исполнения контракта (дополнительное соглашение № 351/17 от 08.11.2017, установлен срок окончания работ: 30.09.2019; дополнительное соглашение № 48/18 от 16.03.2018, установлен срок окончания работ: 30.09.2020).

Дополнительным соглашением № 170/20 от 24.08.2020 заказчиком уточнен планируемый объем работ, выполняемый подрядчиком по годам, в ценах соответствующих лет, до 2020 года.

При этом, принимая выполненные в 2020 году работы, стоимость данных работы была определена в ценах 2018 года без учета динамики инфляционных процессов.

Формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

Для того, чтобы начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в конкурсной документации, документации об аукционе соответствовала рыночному уровню цены на закупаемую продукцию (услуги, работы) в месте ее предполагаемой поставки (исполнения), при расчете начальной цены должны учитываться все факторы, влияющие на цену, такие как: конъюнктура рынка, условия и сроки исполнения обязательств и платежей, наличие сопутствующих услуг, обязательства сторон по контракту и другие поправки, а также риски, связанные с повышением уровня цен.

При этом, в соответствии с частью 1 ст. 22 Закон № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее НМЦК) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе, проектно-сметного метода.

Пунктом 1 части 9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 6.2 Методических рекомендаций установлено, что если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объекта капитального строительства планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, то вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».

Пунктом 6.3 Методических рекомендаций предусмотрено, что при определении НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), рекомендуется устанавливать размер такой НМЦК в соответствии с объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного соответствующим нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации либо решением главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 6.4 Методических рекомендаций, в случае если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта по годам реализации инвестиционного проекта, рассчитанная в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, не превышает объем капитальных вложений, установленный в указанных в пункте 6.3 настоящих Рекомендаций актах или решениях, то НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости.

Прогнозные индексы-дефляторы цен (тарифов) с уточнением по годам содержатся в базовом варианте Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, разработанного Минэкономразвития России.

Таким образом, индексы-дефляторы используются при расчете сметной стоимости объекта по годам реализации инвестиционного проекта, на основании которой определяется НМЦК, с учетом базового варианта Прогноза социально-экономического развития и положений статьи 22 Закона №44-ФЗ, а также Методических рекомендаций.

Согласно пункту 1.2 Приложения 1 к Методическим рекомендациям по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденным Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России 21.06.1999 № ВК 477, инфляция - повышение общего (среднего) уровня цен с течением времени. Она характеризуется общим индексом инфляции - индексом изменения общего (среднего) уровня цен в стране и уровнями цен на отдельные виды товаров, работ и услуг, отсчитываемыми от начального момента - момента разработки проектных материалов.

Коэффициент-дефлятор можно определить как ежегодно устанавливаемый на календарный год коэффициент, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации в предшествующем периоде. Коэффициент-дефлятор определяется и подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действительно, инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен предусмотреть в цене заявки на участие в конкурсе.

Вместе с тем, при заключении государственного контракта был установлен срок выполнения работ до 30.09.2018, заявка на участие в конкурсе была подана истцом из расчета указанного срока выполнения работ.

Нарушение сроков бюджетного финансирования привело к увеличению срока выполнения работ, что, соответственно, привело к увеличению стоимости строительства с учетом инфляционных процессов после 2018 года, риски которых не были учтены заказчиком при формировании начальной цены контракта в 2014 году.

В соответствии с нормами гражданского законодательства обязательственные правоотношения между коммерческими организациями основываются на принципах возмездности и эквивалентности обмениваемых материальных объектов и недопустимости неосновательного обогащения. Поэтому обязанность оплаты полученных юридическим лицом результатов работ зависит от самого факта их принятия этим лицом. Принятие работ свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ и желании ими воспользоваться, возврат выполненных работ и использованных при их исполнении материалов невозможен (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51).

Оплата заказчиком выполненных в 2020 году работ по ценам 2018 года приведет к неосновательному обогащению последнего за счет подрядчика, добросовестно исполнившего взятые на себя обязательства.

Учитывая вышеизложенное, принятие и использование работ заказчиком является основанием для возникновения у него обязательства по их оплате в соответствии со статьями 711, 746 ГК РФ с учетом применения соответствующих индексов-дефляторов.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ № 306-ЭС17-9231от 14.07.2017, № 306-ЭС19-11356 от 0307.2019.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов производится по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН <***>) задолженность в размере 32 287 113 рублей 26 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>) в пользу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 184 436 рублей.

Возвратить акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 15 564 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.В. Суворова