Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А65-38699/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                       Дело № А65-38699/2024


Дата принятия решения –  25 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к генеральному директору ООО "СК "Эверал" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ должностное лицо - генерального директора ООО «СК «Эверал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной по адресу: <...>,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.01.2024г., диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности 23.12.2024г., ФИО4 по доверенности от 23.12.2024г.,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, Юго-Восточный территориальный орган Инспекции государственного строительного надзора по Республике Татарстан (далее-заявитель) 02.12.2024 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к генеральному директору ООО "СК "Эверал" ФИО1 (далее-ответчик), с указанными требованиями.

Определением от 04.12.2024 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что по предписанию было выявлено 27 нарушений, из них: устранены 11, не устранено 16 пунктов; если бы нарушения были устранены, то инспектор бы исключил данные замечаний; при получении нового предписания и составления протокола представитель не заявил возражений относительно, вменяемых нарушений.

Ответчик требования заявителя не признал, пояснил, что проект производства работ, исполнительные схемы на монолитные схемы, протоколы испытаний были представлены в инспекцию в электронном виде; проектировщик считает, что не требуется проведения экспертизы; по его мнению, устранены нарушения указанные в п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, не исправлены 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15; просил применить минимальную меру ответственности, до конца января устранит выявленные нарушения.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 01.11.2024 г. вынесено решение № 15-09/0147 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 15-12/0024-01 от 15.04.2024 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «СК «Эверал». Срок исполнения предписания истёк .30.09.2024 г.

С 08.11.2024 г. по 21.11.2024 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «СК «Эверал» на объекте «Жилой комплекс "Чатыр-Тау", г. Азнакаево (1 очередь). Жилой дом № 1» по адресу: <...>, кадастровые номера земельных участков 16:44:010117:299, 16:44:010117:38.

По результатам проверки ООО «СК «Эверал» инспекцией был составлен акт проверки от 19.11.2024 № 15-12/0140, на основании которого было вынесено новое предписание от 19.11.2024 № 15-12/0140-01 об устранении нарушений.

21.11.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 15-12/0024-01 от 15.04.2024, в отношении генерального директора ООО "СК "Эверал" ФИО1 был составлен протокол №15-17/0136 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 01.11.2024 г. вынесено решение № 15-09/0147 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 15-12/0024-01 от 15.04.2024 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «СК «Эверал». Срок исполнения предписания истёк .30.09.2024 г.

С 08.11.2024 г. по 21.11.2024 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «СК «Эверал» на объекте «Жилой комплекс "Чатыр-Тау", г. Азнакаево (1 очередь). Жилой дом № 1» по адресу: <...>, кадастровые номера земельных участков 16:44:010117:299, 16:44:010117:38.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание № 15-12/0024-01 от 15.04.2024  не исполнено, а именно не устранены нарушения:

1. Не представлен проект производства работ по возведению монолитных железобетонных конструкций при отрицательных температурах. Нарушение требований проектной документации шифр 1095-20-ПОС.ПЗ лист 39, п. 5.4.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

2. Не представлены исполнительные геодезические схемы расположения монолитных конструкций. Нарушение требований проектной документации шифр 1095-20-ТКР.ПЗ, лист 39, п. 3.23 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

3. Не представлены результаты (протоколы испытаний) определения показателей качества бетона по морозостойкости и водонепроницаемости. Нарушение требований проектной документации шифр 1095-20-ТКР.ПЗ, лист 39, п. 5.5.4 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

4. Не представлены результаты (протоколы испытаний) контроля прочности бетона неразрушающими методами. Представленные результаты контроля прочности монолитных железобетонных конструкций выполнены  о контрольным образцам, однако применение нестатистических методов контроля, а также методов определения прочности бетона по контрольным  образцам, изготовленным у места бетонирования конструкций, допускается только в исключительных случаях, предусмотренных в ГОСТ 18105, ГОСТ 31914). Нарушение требований проектной документации шифр 1095-20-ТКР.ПЗ, лист 39, п. 5.5.5 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции, п. 8.5 ГОСТ 18105-2018 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности».

5. Фактическая средняя прочность бетона контролируемого участка железобетонной плиты покрытия (отм. 28.790) в осях 4-5/-Г составляет Rm=14,3 МПа (Вф 11,4), что не соответствует нормируемой прочности бетона в проектном возрасте -Внорм25 (составляет 45,6% от требуемой). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР.ТЧ л.8.

6. Фактическая средняя прочность бетона контролируемого участка железобетонной плиты покрытия на отм. 28.790 в осях 3-4/Ж-И составляет Rm=17,3 МПа (Вф 13,8), что не соответствует нормируемой прочности бетона в проектном возрасте - Внорм25 (составляет 55,2% от требуемой). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР.ТЧ л. 8.

7. В осях 8-9/Д-Ж на плите перекрытия 8-го этажа имеются следы с замороженной бетонной поверхностью (рисунок снежинка), протокол испытаний контроля прочности бетона неразрушающими методами не представлен. Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР -КР.ТЧ л. 12, п. 5.5.5 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

8. В осях 6/И-Л на 4 этаже шпонка монолитной лестничной площадки выполнена размером 100x200 мм (проектной документацией предусмотрены шпонки размером 250x200 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР л. 41.

9. В осях 5-6/И-Л на 3 этаже несовпадение шпонок в стене лестничной клетки с плитой лестничной площадки (опирание лестничной площадки на стену составляет 100-130 мм, вместо предусмотренного проектной документацией опирания 200 мм), бетонирование лестничной площадки выполнено не полностью, с недостаточным уплотнением бетонной смеси. Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КРЛ.41.  10. В осях 6/И-Л на 3 этаже отсутствует горизонтальная рабочая арматура промежуточной лестничной площадки, бетонирование лестничной площадки выполнено не полностью, с недостаточным уплотнением бетонной смеси. Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР -КР л. 41, шифр 7/21-04-ПИР -КР.ТЧ л. 12, п. 5.3.6 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

11. В осях 6/И-Л на 3 этаже шпонки монолитной лестничной площадки выполнены размером 200x200 мм (проектной документацией предусмотрены шпонки размером 250x200 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КРл. 41.

12. В осях 1-2/Д на 2 этаже отклонение соосности монолитного пилона от балки составляет 45 мм (допуск +-15 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР.ТЧ л. 12, п. 5.18.3 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

13. В монолитном пилоне в осях 7/Ж-И на 1 этаже рабочий шов бетонирования выполнен не в уровне нижней плоскости плиты перекрытия. Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР л. 21.

14. В осях 6/И-Л на 1 этаже расстояние между шпонками монолитной лестничной площадки составило 600 мм (проектной документацией предусмотрено расстояние между шпонками 450 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КРл. 41.

15. В осях 6/И-Л на 1 этаже шпонки монолитной лестничной площадкивыполнены размером 200x200 мм (проектной документацией предусмотрены шпонки размером 250x200 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР-КР л. 41.

16. В осях 7/Ж-И на 1 этаже отклонение соосности монолитного пилона от плиты составляет 25 мм (допуск +-15 мм). Нарушение требований проектной документации шифр 7/21-04-ПИР -КР.ТЧ л. 12, п. 5.18.3 СП 70.13.330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

По результатам проверки составлен акт от 19.11.2024 № 15-12/0140, протокол осмотра от 19.11.2024 № 15-27/0152, выдано предписание об устранении нарушений от 19.11.2024 № 15-12/0140-01.

20.11.2024 ответчику инспекцией были направлены уведомления № 15-15-0155 о составлении протокола об административном правонарушении.

21.11.2024 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 15-12/0024-01 от 15.04.2024, в отношении генерального директора ООО "СК "Эверал" ФИО1 был составлен протокол №15-17/0136 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 15-12/0024-01 от 15.04.2024г., выданного ООО «СК «Эверал» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в действиях генерального директора ООО "СК "Эверал" ФИО1 содержится состав вменяемого правонарушения.

Судом во время судебного заседания установлено, что Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан нарушения, указанные в Предписании № 15-12/0024-01 от 15.04.2024 в пунктах 1-4, не доказаны.

 Заявитель не представил никаких доказательств, подтверждающих  наличия нарушений, указанные в Предписании № 15-12/0024-01 от 15.04.2024 в пунктах 1-4.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности, после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося  в  неисполнении пунктов 5-16 предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в  материалах дела доказательствами: актом проверки от 19.11.2024 № 15-12/0140, протоколом об административном правонарушении в области строительства №15-27/0152 от 19.11.2024г.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих  своевременное устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

В ходе судебного заседания ответчик заявил о том, что часть нарушения им была устранена, однако доказательств направления в инспекцию документов, подтверждающих устранения нарушений не представил.

В любом случае, суд считает, что устранение части выявленных нарушений, при условии, что подтверждение устранения таких нарушений, надлежащим образом не доведено до административного органа, не свидетельствует о соблюдении заявителем в полном объеме требований, изложенных в предписании № 15-12/0024-01 от 15.04.2024, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Учитывая,  что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь генерального директора ООО "СК "Эверал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г.Казань

БИК 019205400

Единый казначейский счет 40102810445370000079

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) 03100643000000011100

ОКТМО 92701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                     А.Е. Кириллов