Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А66-8063/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8063/2025
г.Тверь
25 сентября 2025 года
(резолютивная часть объявлена 25.09.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителя ответчика ФИО1 дело по заявлению Прокурора Западнодвинского района, Тверская область, г.Западная Двина,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (172610, <...> зд. 5А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2006, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»(далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в отношении заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 05 декабря 2024 года № 2-227/2024 признана незаконной деятельность Общества по вывозу жидких бытовых отходов (ЖБО) без лицензии, Общество обязано прекратить деятельность по вывозу ЖБО до получения соответствующей лицензии. Апелляционным определением Тверского областного суда от 13.02.2025 № 33-696/2025 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

В Прокуратуру Западнодвинского района поступило заявление гражданина, содержащее сведения о продолжении Обществом деятельности по выводу ЖКО после вступления указанного решения суда в законную силу. Прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка по данному

обращению, по результатам которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2025.

В постановлении указано, что 03.04.2025 автомашина с государственным регистрационным номером <***>, арендованная Обществом у администрации Западнодвинского района Тверской области, производила откачивание ЖБО из накопительной ёмкости, технологически не присоединенной к центральной сети водоотведения, у дома № 7 на ул. Южная, г. Западная Двина Тверской области.

Также указано, что 07.04.2025 та же автомашина производила откачивание ЖБО из накопительной ёмкости, технологически не присоединенной к центральной сети водоотведения, у дома № 3-а на ул. Южная, г. Западная Двина Тверской области.

Усмотрев в данных фактах нарушение лицензионных требований, указав на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурор Западнодвинского района обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом ответственности за данное правонарушение является, в том числе юридическое лицо.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 N 242, содержит в том числе сведения, включающие вид отхода "фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям" и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды 73210101304 и 73210001304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-го класса опасности. Деятельность по их сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению полежит лицензированию. Соответствующей лицензии в период с 03.04.2025 по 07.04.2025 Общество не имело, что послужило основанием для вывода Прокуратуры Западнодвинского района о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы Прокуратуры о наличии в деянии Общества события вменяемого ему административного правонарушения основаны на видеозаписях и фотоматериалах, выполненных гражданкой ФИО2 при помощи мобильного телефона (приложение к протоколу осмотра доказательств от 08.04.2025, проведенного нотариусом ФИО3).

Между тем, указанные видеозаписи и фотоматериалы, на которых зафиксирована работа автомашины с государственным регистрационным номером <***> в указанные выше даты вблизи домов № 7 и № 3-а на ул.

Южная, г. Западная Двина Тверской области, не позволяют с достаточной степенью достоверности судить о характере работ, производимых Обществом, и сделать однозначный вывод о том, что им производились работы именно по сбору ЖБО.

Общество, не оспаривая сам по себе факт работы машины в указанные дни по указанным адресам, утверждает, что по заявлениям домовладельцев производило откачку грунтовых и талых вод с придомовой территории на основании распоряжения администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 27.01.2025 «О проведении неотложных мероприятий по безаварийному пропуску весеннего половодья на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области в 2025 году», которым, в частности, предписано подрядным организациям с 20.03.2025 выполнить комплекс мероприятий по обеспечению очистки кюветов, водоотводных труб, очистку каналов оголовков ливневой канализации (пункт 9 Плана мероприятий по безаварийному пропуску весеннего половодья на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области в 2025 году).

В подтверждение данного факта представило в материалы дела копии заявлений владельцев домов № 7 и № 3-а на ул. Южная, г. Западная Двина от 03.04.2025 и от 07.04.2025, в которых они просят оказать помощь в откачке грунтовых и талых вод с их строений и участков.

Также представлены путевые листы грузового автомобиля от 03.04.2025 АЛ № 68, от 07.04.2025 АЛ № 73, где значится в числе прочего прибытие машины по спорным адресам и указан характер выполненных работ – откачка грунтовых вод.

Приведенные доказательства опровергают факт осуществления Обществом деятельности по сбору ЖБО в спорные даты, а представленные заявителем фото- и видеоматериалы данный факт однозначно не подтверждают.

При этом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства, представленные Обществом, не истребовались и не исследовались, оценка им не давалась, объяснения у представителя Общества, присутствовавшего при вынесении постановления, не взяты. Таким образом, суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что по существу проверка по заявлению гражданина, содержащему сведения о правонарушении, по существу не проводилась, постановление вынесено формально, исключительно на основании материалов, приложенных к заявлению, без какой-либо проверки достоверности фактов, изложенных в заявлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении,

рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности девяносто календарных дней.

Как следует из материалов дела, вмененное Обществу административное правонарушение было совершено 03.04.2025 и 07.04.2025. Рассматриваемое правонарушение не является длящимся.

Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ истёк.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (172610, <...> зд. 5А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья О.А. Басова