Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А21-7710/2015

Арбитражный суд Калининградской области

ул. Рокоссовского, д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: кaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

«10» июля 2020 года Дело № А21 -7710/2015

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Ефименко С. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барботько Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) к ГП КО «Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 230 064 151 руб. 20 коп. за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года.

при участии:

от истца: не явились, извещен

от ответчика: ФИО1 по доверенности, диплому и паспорту;

от 3-го лица: не явились, извещены.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области, адрес: 236022, Калининград, Офицерская ул., д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление Росприроднадзора, Истец), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград», адрес: 236000, Калининград, Комсомольская ул., д. 12, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Предприятие, Ответчик), о взыскании 230 064 151 руб. 20 коп. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2013 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа «Город Калининград», адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1, федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», адрес: Калининград, Офицерская ул., д. 6, Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 7, Правительство Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, уд. Дм. Донского, д. 1, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236000, Калининград, пл. Победы, д. 1.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2018 г. оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 г. в удовлетворении заявленных требований Управлению Росприроднадзора отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03 октября 2019 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 20 февраля 2018 года и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2018 года по делу № А21-7710/2015 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела не усматривается, что судом была произведена оценка обоснованности произведенного Управлением Росприроднадзора расчета взыскиваемых платежей за НВОС.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2020 г. произведена замена ответчика по делу с МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» (ОГРН <***> ИНН <***>) на Государственной предприятие Калининградской области «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236023, <...>).

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2020 г. произведена замена истца на его правопреемника – Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Северо-Западное управление).

Представитель истца иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на письменные пояснения по делу, представленные доказательства.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца, представил письменные доказательства, в том числе расчеты платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за период с 1 по 4 кварталы 2013 года в размере 7 842 825,04 рублей.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Истец как уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с уточненным иском о взыскании с ответчика платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в сумме 230 064 151 рублей 20 копеек.

Предприятие состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 16 указанного Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» определено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды негативного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьей 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично - правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление Правительства № 632).

Пунктом 2 Постановления Правительства № 632 определено, что базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества, виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Пунктом 3 Постановления Правительства № 632 закреплено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов загрязняющих веществ, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 4 Постановления Правительства № 632 определено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 5 Постановления Правительства № 632 установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов загрязняющих веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 6 Постановления Правительства № 632 определено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства № 632.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В рамках исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально предоставляются сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 – 3.3 Порядка) в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Учет объема сброса сточных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам настоящего Порядка. Состав и свойства сбрасываемых сточных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты. Определение химического состава сбрасываемых сточных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) производится с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод.

Исходными данными для определения фактической массы сброса являются результаты определения концентраций загрязняющих веществ, проведенные контрольно-измерительной лабораторией, аккредитованной на право проведения аналитических работ. Природопользователями самостоятельно определяется фактический сброс за отчетный период на основе результатов анализов.

В целях проверки достоверности расчетов платы Управления Росприроднадзора по Калининградской области Ответчик обратился в адрес отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ, а также истца с запросом о предоставлении имеющихся протоколов количественного химического анализа за 2013 год. Ответчиком были получены ответы от Истца, а также отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ об отсутствии запрашиваемых сведений.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2019 г. суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области и Невско-Ладожкое БВУ предоставить копии протоколов количественного химического анализа за 2013 год. Ответами указанных лиц, было сообщено суду, что данных протоколов не имеется.

Ввиду отсутствия протоколов количественного химического анализа за 2013 год, на основании которых Истцом был произведен расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за период с 1 по 4 кварталы 2013 год, Ответчиком были проведены расчеты платы исходя из имеющихся в наличии документов. Ответчик в подтверждение правильности своих расчетов предоставил следующие документы: протоколы результатов анализов проб сточных вод за 2013 год, формы 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод» Порядка, расчеты платы за 1-4 кварталы 2013 года.

В 2013 году сброс загрязняющих веществ в водные объекты осуществлялся Ответчиком посредством девяти выпусков: №№1, 4, 6, 7, 9, 10, 13, 19, 20. В расчетах платы за негативное воздействие сумма платы разделена (по территориальному принципу) на ОКАТО 27401000000 (выпуски 1, 4, 6, 7, 9, 13, 19, 20) и ОКАТО 27206816000 (выпуск 10).

В протоколах результатов анализов проб сточных вод представлены концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект в отчетный период.

Данные концентрации (среднее арифметическое) за отчетный период (квартал) заносятся в столбец 14 формы 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод» отдельно по каждому выпуску.

Согласно приказа Федеральной службы государственной статистики от 19.10.2009 № 230 «Об утверждении статистического инструментария для организации росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды» единицами измерений загрязняющих веществ являются килограммы (нитраты, железо, фенол) и тонны (нефтепродукты, фосфаты, БПКполн).

Масса загрязняющего вещества (в килограммах), указывается в столбце 15 формы 3.3 и рассчитывается по формуле:

М = С (мг/л) * V стока (тыс. м3), где

V стока – объем сброса сточных вод;

С – концентрация загрязняющего вещества в сточной воде.

Масса загрязняющего вещества (в тоннах), указывается в столбце 15 формы 3.3 и рассчитывается по формуле:

М = С (мг/л) * V стока (тыс. м3) / 1000, где

V стока – объем сброса сточных вод;

С – концентрация загрязняющего вещества в сточной воде.

Масса загрязняющего вещества из формы 3.3 отражается в столбце 5 расчета платы в тоннах. Остальные столбцы заполняются согласно порядка заполнения раздела 3 «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Исходя из проверенных расчетов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и представленных и письменных доказательств сумма за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 1-4 кварталы 2013 года составляет:

Номер выпуска

1 квартал

2 квартал

3 квартал

4 квартал

ОКАТО 27401000000

1
1 690 955,90

1 623 245,08

228 587,70

213 810,67

9
11 097,64

1 655,42

1 968,34

3 628,19

7
55 098,02

70 256,85

51 345,64

88 827,99

6
4 960,65

3 568,85

3 182,80

3 032,94

13

22 610,87

6 086,55

6 133,33

2 055,12

20

16 338,78

12 609,64

9 995,84

10 130,39

19

410 945,16

343 348,31

305 962,61

291 187,80

4
769 406,91

514 722,14

538 598,25

508 727,53

итого

2 981 413,93

2 575 492,84

1 145 774,51

1 121 400,63

ОКАТО 27206816000

10

9 501,39

6 505,75

1 374,45

1 361,54

всего

2 990 915,32

2 581 998,59

1 147 148,96

1 122 762,17

7 842 825,04

Общая сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, составляет 7 842 825,04 рублей, из которых, согласно расчету:

за 1 квартал – 2 990 915,32 рублей;

за 2 квартал – 2 581 998,59 рублей;

за 3 квартал – 1 147 148,96 рублей;

за 4 квартал – 1 122 762,17 рублей.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как предусмотрено, пунктом 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) обоснованность требований доказывается на основе принципа состязательности. Кредитор, заявивший требования к должнику, как и лица, возражающие против этих требований, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности истцом заявленной суммы исковых требований.

В нарушение указанной нормы истец не подтвердил свои расчеты надлежащими доказательствами, уклонился от проверки расчетов, приведенных Предприятием, основываясь на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

При этом арбитражный суд принимает расчет ответчика, признав его обоснованным и подтвержденным материалами дела. В связи с этим, требование истца о взыскании с ответчика основного долга подлежит удовлетворению в части 7 842 825,04 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

Взыскать с ГП КО «Водоканал» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 7 842 825,04 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Г. Ефименко