Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А42-5690/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5690/2018

05.12.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 28.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (пр. Кольский, д. 11, кв. 1, г. Мурманск; ОГРНИП 314470503600024, ИНН <***>) к Комитету градостроительства и территориального развития администрации <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – Администрация <...>, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: до перерыва – ФИО2 (лично), представителя по доверенности ФИО3, после перерыва – ФИО2 (лично),

от ответчика: представителя по доверенности ФИО4,

от третьего лица: представителя по доверенности ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской без проведения торгов», оформленного письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, и обязании ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Мурманска (далее – третье лицо, Администрация).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и уточнении к нему, а также в письменных объяснениях и пояснениях, указал, в том числе, на то, что при принятии оспариваемого решения ответчик не учел, что с заявлением о выборе земельного участка предприниматель обратился до 01.03.2015 и решение о предварительном согласовании места размещения объекта не было принято исключительно в результате действий Комитета, признанных судом незаконными (дело № А42-3001/2015), а оспариваемый отказ фактически направлен на неисполнение решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-3001/2015. Отметил, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка заявитель обратился в течение срока действия постановления Администрации. Также сослался на преюдициальность решения суда по делу № А42-3001/2015.

Ответчик в представленном суду письменном отзыве на заявление и дополнении к нему против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Также сослался на судебную практику по схожим делам.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление против удовлетворения требований предпринимателя также возражало.

В судебном заседании 21.11.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлялся перерыв до 28.11.2018.

В судебном заседании заявитель, представители ответчика и третьего лица поддержали доводы, приведенные в заявлениях, письменных пояснениях, объяснениях и отзывах, соответственно.

Как следует из материалов дела, 17.02.2015 в газете «Вечерний Мурманск» было размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, а именно: предприятия розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Зои Космодемьянской; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 11 по улице Успенского; открытого склада в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 25 по проезду Портовый; административно-хозяйственного здания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 9 по улице Морская; автомойки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 128 по проспекту Кольский; автостоянки в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 31 по улице Достоевского; склада непродовольственных товаров в Ленинском административном округе города Мурманска в районе здания № 8 корпус 3 по улице Домостроительная; предприятия розничной торговли в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 41 по улице Юрия Гагарина; туристической базы в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 16 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 8 770 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 17 060 кв.м; туристической базы (административные помещения, склад, кафе, коттеджи, пляж) в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 12 по проезду Автопарковый, ориентировочной площадью 11 501 кв.м; автомобильной газозаправочной станции в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания № 50 по улице Шевченко; автомобильной газозаправочной станции в Октябрьском административном округе города Мурманска в районе улицы Полухина; автостоянки для хранения грузовых автомобилей в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 корпус 7 по улице Свердлова; станции технического обслуживания автотранспортных средств на 1 пост в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома № 16 по улице Подгорная; автостоянки открытого типа в Ленинском административном округе города Мурманска в районе дома № 2 по улице Полины Осипенко.

03.03.2015 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением об осуществлении выбора указанных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды участков.

Рассмотрев данное заявление, письмом от 17.03.2015 № 14-04-04/1075 Комитет уведомил ФИО2 об отказе в организации работ по предоставлению рассматриваемых земельных участков на том основании, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015, то есть после того как заявитель обратился с ответствующим заявлением (03.03.2015).

Считая такой отказ (решение) Комитета не основанным на законе, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в рамках дела № А42-3001/2015.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 по указанному делу требования ФИО2 удовлетворены, суд признал незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) решение Комитета, изложенное в письме от 17.03.2015 № 14-04-04/1075, и обязал Комитет устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления предпринимателя б/н от 25.02.2015 в соответствии с ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ), Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета – без удовлетворения.

Исполняя решение суда от 19.10.2015 по делу № А42-3001/2015, Комитет организовал работы по оказанию муниципальной услуги «Выдача разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта» по заявлению ФИО2 от 25.02.2015. Комитетом подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта «Предприятие розничной торговли», расположенного в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской, согласованный предпринимателем.

29.07.2016 Администрацией принято постановление № 2321 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании ФИО2 места размещения объекта «Предприятие розничной торговли» в Первомайском административном округе в районе дома № 11 по ул. Зои Космодемьянской».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утвержден акт выбора земельного участка; ФИО2 предписано выполнить кадастровые работы, обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке участка на государственный кадастровый учет, ходатайствовать после постановки земельного участка на учет о предоставлении земельного участка для строительства. Согласно пункту 7 постановления срок действия постановления определен три года.

Во исполнение указанного постановления предпринимателем проведены кадастровые работы и 21.03.2018 земельный участок площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 51:20:0001008:5110).

25.03.2018 заявитель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110 для строительства объекта «Предприятие розничной торговли» на праве аренды сроком на десять лет.

По результатам рассмотрения Комитетом подготовлено письмо от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, в котором Комитет, сославшись на положения Закона № 171-ФЗ, указал на отсутствие оснований для подготовки проекта постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов с 01.03.2018.

Не согласившись с таким решением Комитета, заявитель обратился в суд с требованием о признании указанного решения Комитета об отказе в подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001008:5110, оформленного письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, незаконным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 ЗК РФ.

Так, в силу части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием места размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (часть 5 статьи 30 ЗК РФ).

Статья 31 ЗК РФ предусматривает порядок выбора земельного участка для строительства.

В силу части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Часть 5 статьи 31 ЗК РФ предусматривает, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статья 32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, предусмотренная статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) процедура выбора земельного участка для строительства предполагала осуществление выбора земельного участка на свободных землях, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его предварительное согласование и проведение последующего кадастрового учета.

В рассматриваемом случае до 01.03.2015 действия, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ, органом местного самоуправления осуществлены не были.

На момент вынесения решения суда по делу № А42-3001/2015, согласно которому на Комитет возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с вступлением в силу Закона № 171-ФЗ статьи 28 - 34 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.

При этом положения ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ не содержат норм о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Применительно к рассматриваемой ситуации, такое решение принято Администрацией только 29.07.2016 (постановление № 2321), то есть после 01.03.2015.

Принимая во внимание, что по состоянию на 1 марта 2015 года в отношении испрашиваемого земельного участка решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принято не было, земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2, в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015, а тем более после 01.03.2018, в том числе и в порядке исполнения решения суда по делу № А42-3005/2015. При этом, из содержания части 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ также следует, что участок должен уже быть предоставлен до 01.03.2018, то есть указанная дата является крайним (пресекательным) сроком, когда может быть вынесено постановление о представлении при соблюдении соответствующих условий. В настоящем деле, такого постановления на 01.03.2018 вынесено не было, а условия не были соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку в рассматриваемом случае информационное сообщение было опубликовано до 01.03.2015 - дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, после чего выявлен претендент на приобретение спорного земельного участка, это участок в силу указанной нормы Закона уже не может быть предоставлен заявителю по процедуре, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, то есть без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета оснований для предоставления в аренду предпринимателю земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области от 19.10.2015 по делу № № А42-3001/2015, которым признан незаконным отказ в организации работ по предоставлению, в том числе спорного земельного участка, и на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление предпринимателя о возможном предоставлении земельного участка в аренду, не опровергает необходимости соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка в аренду.

При этом судебное решение содержит лишь предписание органу местного самоуправления рассмотреть заявление предпринимателя в установленном порядке и не предрешает результаты такого рассмотрения.

Комитет самостоятельно избрал такой способ устранения, необоснованно следуя по новой процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием, в связи с чем срок, указанный в постановлении от 29.07.2016 № 2321, не имеет правового значения.

Кроме того, при принятии решения суд исходит из того, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 10.04.2018 № 14-05-03/2355, само по себе не нарушает право заявителя на приобретение в пользование испрашиваемого земельного участка, так как он не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1584-О, от 17.07.2014 № 1685-О и от 19.07.2016 № 1549-О).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов ФИО2, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.