Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А10-515/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-515/2023
10 июня 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Болдохоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие «Аэротех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период апрель 2019 - январь 2022 в размере 189 167 руб. 51 коп; неустойки за просрочку платежа за период 14.05.2019 – 08.05.2024 в размере 124 022 руб. 13 коп. с последующим начислением до даты фактической оплаты; расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1 (ИНН <***>) и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность 35 от 01.04.2024, диплом, участвует онлайн,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 02.03.2023; диплом,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие «Аэротех» о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период апрель 2019 года – ноябрь 2022 года в размере 483 616 руб. 88 коп., пеней за просрочку платежа за период с 13.05.2019 по 16.12.2022 в размере 100 326 руб. 11 коп. с последующим начислением по день фактической оплаты долга (с уточнением).

Определением от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) и орган регулирования в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ИНН <***>).

В судебном заседании 13.05.2024 был объявлен перерыв до 24.05.2024.

В судебном заседании 24.05.2024 был объявлен перерыв до 27.05.2024.

Информация о перерывах была размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период апрель 2019 - январь 2022 в размере 189 167 руб. 51 коп; неустойку за просрочку платежа за период 14.05.2019 – 08.05.2024 в размере 124 022 руб. 13 коп. с последующим начислением до даты фактической оплаты; расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Истец указал, что расчет исковых требований произведет им с применением нормативов, установленных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489. (уточнение поступило в электронном виде через систему «Мой арбитр» 22.05.2024). Также из расчета исключен объект, расположенный по адресу пр-кт 50-летия Октября, д. 23, претензий по указанному объекту истец не имеет.

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Ответчик исковые требования не признал, поддержав доводы отзыва.

Согласно отзыву ответчика, условия договора №334330000023 от 01.12.2020, заключенного с ООО «Экоальянс» на объект пр.50-летия Октября, 23, ответчиком выполняются в полном объеме. Акт обследования от 13.06.2022, согласно которому региональный оператор выявил объект по адресу по ул. Гастелло, 15 А, ответчику представлен не был, для его составления ответчик не вызывался. В актах, приложенных к претензии, не указаны адреса объектов, по месту нахождения которых осуществлялся вывоз отходов. Объект – административное здание, по ул. Гастелло, 15 А не включен в условия заключенного между сторонами договора, услуги по вывозу ТКО с данного объекта в спорный период истцом не оказывались. Отходы с указанного объекта вывозил ИП ФИО1 в соответствии с заключенным с ним договором.

Письмом №5362 от 30.08.2022 истец предложил заключить договор о вывозе ТКО с объекта ул. Гастелло, 15 А. Письмом №1237 от 14.09.2022 ответчик направил заявку с приложенными необходимыми документами, включая сведения о раздельном сборе отходов. В нарушении правил №1156 истцом экземпляр договора в адрес ответчика направлен не был.

С предложением истца о заключении дополнительного соглашения к действующему договору, с включением в соглашение объекта по адресу ул. Гастелло, 15 А и условиями об оплате услуг по данному объекту с апреля 2019 года ответчик не согласился, указав на неприемлемые условия по оплате, предложив истцу рассмотреть заявку, которая включает сведения о раздельном сборе отходов в офисе. Дополнительное соглашение к договору ответчиком не подписывалось, истцу был направлен категорический отказ.

Расчет, представленный истцом по временным нормативам, не соответствует условиям договора и фактическим обстоятельствам дела. Истец указывает не только необоснованные суммы за оказанные услуги, но и периоды, находящиеся за пределами действия договора, а именно с апреля 2019 года, тогда как договор заключен 01.12.2020. Истцом не оказывались и не оказываются услуги по вывозу ТКО с объекта по адресу: <...> А. При этом, в случае реального оказания услуг, истец обязан был учесть при расчете справку генерального директора о количестве сотрудников, имеющих рабочие места в офисе по ул. Гастелло, 15 А.

Кроме того ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Истцом в материалы дела направлены возражения на доводы ответчика.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что потребитель это - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3), заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», последнему присвоен статус регионального оператора.

С 01.04.2019 ООО «ЭкоАльянс» приступил к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

Предложения о заключении договоров с ООО «ЭкоАльянс» размещены на сайте https://экоальянс03.рф/ с момента начала осуществления деятельности ООО «ЭкоАльянс» в качестве регионального оператора 01.04.2019. О том, что в Республике Бурятия заработал региональный оператор сообщалось в средствах массовой информации, в частности на интернет портале https://www.baikal-daily.ru/; https://www.infpol.ru/.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между истцом и ответчиком подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 334330000023 от 01.12.2020 согласно которому ООО «ЭкоАльянс» обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ «АЭРОТЕХ», обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и периодичность вывоза ТКО, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним определены Приложением № 1 к договору (пункт 1.2 договора).

Согласно приложению №1 к договору адрес объекта оказания услуги: <...> дом. №23

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 договора предусмотрено, что оплата услуг рассчитывается по цене, определенной в пределах тарифов, утвержденных в установленном порядке на услуги регионального оператора. Под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

В случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере одной сто тридцатой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 5.2).

Между тем, и истцом в ходе проверки было выявлено, что потребителем ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ «АЭРОТЕХ» не заключен договор с ООО «ЭкоАльянс» на оказание услуг по обращению с ТКО, производимых от деятельности его административного здания, которое расположено в <...>.

Согласно акту обследования от 13.06.2022 г., по адресу <...> расположено нежилое административное здание, общая площадь 1135,1 м2, количество сотрудников – 202 человека.

В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником нежилого помещения, общей площадью 1135,1 м2, расположенного по адресу <...> является ООО «ПРЕДПРИЯТИЕ «АЭРОТЕХ» с 08.06.2011.

В связи с тем, что, ответчик пользовался услугами регионального оператора, и при этом соответствующие заявки на включение дополнительных объектов в договор истцу не направлял, ООО «ЭкоАльянс» включило выявленный объект оказания услуг в действующий договор № 334330000023 от 01.12.2020 путем заключения дополнительного соглашения.

Дополнительное соглашение между истцом и ответчиком заключено на основании п. 8(17) Правил №1156, согласно которому в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Само по себе отсутствие договора, как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с договором, составленным на основании заявки потребителя, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона от 24.06.1998 № 89 и пунктом 8(18) Правил № 1156.

В силу пункта 8.18 Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Типовой договор является публичным. Кроме того, договор с региональным оператором также обладает признаками договора присоединения, предусмотренными ст. 428 ГК РФ, поскольку его условия фактически определены в типовом договоре, предлагаемом потребителю, подготовленном на основании формы Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, № 1156, что следует из п. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

В тех случаях, когда потребитель пользуется услугами, оказываемыми обязанной стороной, следует иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров").

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

С учетом изложенного, плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

В случае незаключения или отказа от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Действующее правовое регулирование предусматривает, что в отсутствие надлежащим образом оформленного договора ответчик, от деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, обязан вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормам потребления. Таким образом, обязанность оплаты услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не зависит от факта заключения договора, а исполняется в силу закона.

Правоотношения сторон основаны на договоре возмездного оказания услуг и регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 779, пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» потребитель обязан обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно статье 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, при этом потребитель в силу закона лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их не иначе, как посредством услуг регионального оператора.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание в населенных пунктах загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Как указано истцом, ответчик услуги регионального оператора в спорный период (апрель 2019 – январь 2022) не оплатил, согласно расчету истца образовалась задолженность в размере 189 167 руб. 51 коп.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Право на иск возникает с момента нарушения права кредитора, и именно с этого момента определяется начало течения срока давности (с учетом того, когда это стало известно или должно было стать известно кредитору).

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Согласно п. 2.2. типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.

При этом если стороны прибегли к обязательному претензионному порядку, то согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Соответственно, течение срока исковой давности приостанавливалось в период, когда стороны прибегли к претензионному порядку урегулирования спора, в материалы дела представлена претензия истца от 05.07.2022, ответ от 28.07.2022.

Исковое заявление подано истцом в суд 01.02.2023, с учетом претензионного порядка течение срока исковой давности приостанавливалось на 22 дня.

Таким образом, на дату предъявления рассматриваемого в настоящем деле иска, ООО «Экоальянс» пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям о взыскании задолженности за период с апреля 2019 года по ноябрь 2019 года. Начиная с декабря 2020 года, срок давности не пропущен, так как услуги за декабрь 2019 года ответчик должен был оплатить до 10.01.2020.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, препятствующие обращению истца в суд в пределах срока исковой давности.

Суд учитывает, что задача регионального оператора - осуществление деятельности по оказанию услуг по обращению с ТКО, выявление потребителей не входит в обязанности истца.

Истец, получив статус и полномочия регионального оператора, созданного в целях оказания услуг по обращению ТКО на территории Республики Бурятия, должен осуществлять контроль за своевременностью оплаты потребителями за оказанные услуги и при неисполнении собственниками/владельцами обязанности по уплате оказываемых региональным оператором услуг с 2019 года (с периода начала оказания услуг ООО "Экоальянс") должен был своевременно выяснять, кто является собственниками/владельцами помещений и принимать меры по взысканию задолженности.

Истец, обладая сведениями о том, что оплата за оказанные региональным оператором услуги правообладателем спорных помещений с 2019 года не уплачиваются, не предпринял мер к установлению того, кто является собственником помещения или его законным владельцем на ином вещном праве, и не предъявил своевременно иск в суд о взыскании платежей в установленные законом сроки.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период апрель 2019 г. - ноябрь 2019 г.

В силу ст. 207 ГК РФ истечение срока исковой давности по основному требованию означает истечение этого срока и по дополнительным требованиям (в отношении неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами, поручительства и др.).

Таким образом, на рассмотрении суда остаются требования о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период декабрь 2019 года - январь 2022 года, неустойки, начисленной на данную сумму долга.

Объем оказываемых услуг в месяц определен региональным оператором на основании Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. (способ коммерческого учета по нормативу ввиду отсутствия заявки от ответчика).

С 01.06.2020 в Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.10.2017 г. № 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия" внесены изменения Постановлениями Правительства РБ от 20.05.2020 г. № 285, от 10.12.2020 г. № 733.

По административному исковому заявлению Прокуратуры Республики Бурятия Решением Верховного суда Республики Бурятия от 09.09.2021 по делу 3а-62/2021 признаны недействующими Постановления Правительства РБ от 20.05.2020 № 285 и от 10.12.2020 № 733 о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.10.2017 г. № 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия".

Из решения Верховного суда Республики Бурятия по делу 3а-62/2021 следует, что Постановление Правительства Республики Бурятия от 20.05.2020 № 285 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 16.10.2017 № 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия" и Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.10.2020 № 733 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 16.10.2017 « 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия" подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу. С данным выводом суда согласилась Судебная коллегия по Административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, при рассмотрении апелляционной жалобы. Решение суда вступило в законную силу с 17.02.2022.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 63 от 27.12.2016 споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489 "Об утверждении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются твердые коммунальные отходы» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89~ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" утверждены временные нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия в отношении отдельных категорий объектов, на которых образуются твердые коммунальные отходы; приостановлены до 01.09.2024 действие пунктов 1 - 4 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия от 16.10.2017 № 502 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия".

На момент рассмотрения настоящего дела постановление Правительства Республики Бурятия от 23.08.2023 № 489 недействующим не признано.

Истцом расчет произведен с применением норматива накопления ТКО, установленного Постановлением №489 и действующих в спорный период тарифов, что суд признает правильным (окончательный расчет представлен через «Мой арбитр» 22.05.2024).

В подтверждение оказания услуг истец представил акты об оказании услуг, скриншоты выгрузки системы ГЛОНАСС, свидетельствующие о том, что в спорный период со всех площадок/мест накопления ТКО, в том числе ближайших к ответчику, осуществлялся вывоз отходов, а также представлен договор с Полигоном (через «Мой арбитр» 03.04.2023).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определен истцом на основании единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных соответствующими органами по государственному регулированию цен и тарифов.

Так, приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.03.2019 № 3/21 Единый тариф на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами в 1 зоне Республики Бурятия, с 01.04.2019 по 30.06.2020 года установлен в размере 408,60 руб., с 01.07.2020 по 30.06.2021 установлен в размере 421,21 руб., с 01.07.2021 по 30.06.2022 установлен в размере 438,02 руб..

Указанные тарифы учтены истцом при расчете.

По расчету суда, выполненному с учетом пропуска срока исковой давности, подлежит удовлетворению частично в сумме 187 108 руб. 15 коп.

На основании изложенного, требование истца о взыскании долга за оказанные услуги по вывозу ТКО с учетом пропуска срока исковой давности, подлежит удовлетворению частично в сумме 187 108 руб. 15 коп.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО и региональный оператор могут заключить договор, применяя только один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил учета ТКО № 505).

Учет вывезенных ТКО был определен региональным оператором расчетным способом, исходя из норматива накопления ТКО. Дополнительное соглашение в отношении объекта распложенного по адресу <...> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являлся фактически заключенным между истцом и ответчиком.

Необходимо отметить, что действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрено случаев, при наступлении которых региональный оператор вправе прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 15 Типового договора стороны договора обязаны выбрать способ осуществления коммерческого учета ТКО в соответствии с Правилами № 505. Пунктом 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Таким образом, способ учета ТКО не обязывает регионального оператора самостоятельно организовывать поиск контейнеров, ввиду отсутствия информации о их местонахождении, а так же доказывать, что ТКО вывезен именно с объекта ответчика, а является способом расчета оплаты оказанных услуг.

Согласно п.п. В п. 8(1) Правил Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора (8 (3) Правил).

Доводы о недоказанности истцом факта оказания спорных услуг, об отсутствии задолженности ответчика перед региональным оператором, не принимаются судом по следующим основаниям.

По смыслу раздела I (1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Потребитель же по такому договору несет риск того, что весь объем предполагаемых к оказанию услуг не будет им освоен. При этом не совершение потребителем действий по получению исполнения (ненаправление требования исполнителю, неиспользование предоставленной возможности непосредственного получения исполнения и т.д.) или направление требования исполнения в объеме меньшем, чем это предусмотрено договором, по общему правилу, не освобождает его от обязанности осуществлять платежи по договору. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения платы региональному оператору, во-вторых, также не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором, с 01.04.2019 у регионального оператора возникает обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по оплате этих услуг.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Если до проведения реформы исполнитель услуги по вывозу ТКО получал стоимость услуги от собственника отходов и далее должен был дополнительно оплачивать услуги держателя мусорного полигона по размещению отходов (что при недобросовестности транспортировщика ТКО приводило к фактическому вывозу отходов на несанкционированные свалки), то после реформы плата за услуги по обращению с ТКО вносится собственником отходов напрямую региональному оператору, оплачивающему услуги транспортировщиков ТКО (оператора по общению с ТКО, далее - оператор), которым, в свою очередь, выгодно увеличить объем отходов, привозимых на полигон, а не уменьшать его. В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер. Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты, доказательства неоказания услуг в материалы дела не представлены.

Отношения сторон касательно оказания услуг по обращению с ТКО с Гастелло, 15А регламентированы условиями типового договора. В соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

По смыслу правил № 1156, Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления и складирования ТКО определяются органами местного самоуправления муниципальных образований.

В Республике Бурятия до 31.12.2019 г. (включительно) действовала территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия № 540 от 29.11.2016 г. В приложении № 4 к схеме указан реестр нахождения действующих контейнерных площадок, согласно которой зарегистрированной контейнерной площадки по адресу Гастелло, д. 15А не имеется.

С 29.04.2020 г. на территории Республики Бурятия действует территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденная приказом Министра природных ресурсов РБ.

В приложении 6.27 данной к схеме указан реестр нахождения действующих контейнерных площадок, согласно которой зарегистрированной контейнерной площадки по адресу Гастелло, д. 15А также не имеется.

Соответственно ТКО с объекта по адресу ул. Гастелло, д. 15А складировалось на ближайшей зарегистрированной контейнерной площадке. Региональный оператор регулярно вывозил и утилизировал ТКО с ближайшей к месту нахождения здания ответчика зарегистрированной контейнерной площадки, а именно с площадки по адресу: <...> между домами 11 и 13. В подтверждение указанного истцом представлены сведения из системы Глонасс, договор с Полигоном («Мой арбитр» 03.04.2023). Указанная контейнерная площадка находится в непосредственной близости от объекта ответчика.

О том, что у ответчика на его территории имеется своя контейнерная площадка, которая в территориальную схему не внесена, региональному оператору стало известно только, когда ответчик обратился к нему с заявкой на заключение договора об обращении с ТКО, то есть с 01.10.2022 г.

Как было указано, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их только посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Отсутствие у потребителя индивидуально-определенной и зарегистрированной за ним в установленном порядке контейнерной площадки, не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу возложенных на потребителя услуги по обращению с ТКО вышеназванных обязанностей, учитывая отсутствие собственной образованной в соответствии с требованиями закона контейнерной площадки в спорный период, потребитель обязан был обеспечить складирование ТКО на общедоступных контейнерных площадках, в частности на контейнерных площадках, указанных истцом (близлежащих).

В соответствии с данными системы ГЛОНАСС вывоз ТКО с указанной истцом ближайшей контейнерной площадки осуществлялся в спорный период регулярно.

Принимая во внимание, что в период оказания услуг ответчиком доказательств неисполнения (ненадлежащего исполнения) истцом обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами в материалы дела не представлено, в связи с чем, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, образуемые в результате хозяйственной деятельности ответчика, считаются оказанными.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Доказательства погашения задолженности за оказанные услуги по договору в полном объеме ко дню рассмотрения спора от ответчика не поступили.

Довод ответчика о том, что услуги по вывозу ТКО оказывались третьим лицом не обоснованы и не подтверждены доказательствами.

Ответчиком не представлено доказательств, что в спорный период ему оказывал услуги третье лицо ИП ФИО1 в соответствии с нормами права, регулирующими деятельность в сфере обращения ТКО, не представлены доказательства фактического оказания услуг третьим лицом ответчику (не представлены выгрузки из системы Глонасс, не зафиксирован вид отходов, не представлено доказательств, о дальнейших действиях третьего лица по обращению с ТКО). Ответчиком не представлены доказательства, в каком месте, в соответствии с законодательством и территориальной схемой отходов Республики Бурятия размещены отходы, транспортируемые третьим лицом. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами по Республике Бурятия твердые коммунальные отходы, образованные в г. Улан-Удэ, должны размещаться на Полигоне, расположенном в с. Нижний Саянтуй с географическими координатами 51.729074, 107.600004 (приложение 9.3). Истцом соблюдается схема потоков территориальной схемы и отходы истца, произведенные в г. Улан-Удэ были размещены на полигоне в с. Нижний Саянтуй в соответствии с договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов. Ответчиком же соответствующие доказательства не представлены.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

Деятельность Регионального оператора строго регулируется законом и является подконтрольной, в том числе органам, антимонопольной службы. Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16). Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, третье лицо, не обладающее статусом Регионального оператора такими ограничениями не подвержено, и может незаконно осуществлять свою деятельность по собственной цене (более заниженной по сравнению с ценой услуг Регионального оператора). Такие лица, не обременены расходами на оплату негативных последствий вытекающих из их деятельности, не ограничены в выборе операторов для захоронения отходов, не несут расходы на штат квалифицированных в сфере обращения с ТКО сотрудников. Передвижения мусоровозов таких лиц не отслеживается, что по факту, может привести к образованию стихийных свалок, которые, в последствии, и устраняются Региональным оператором.

Заключая договор с иным лицом, собственник отходов не только нарушает императивно установленную законом схему обращения с ТКО, но и уклоняется от внесения своей доли в НВВ регионального оператора, то есть от участия в финансировании инвестиционных программ, направленных на защиту окружающей среды, и от внесения платы за причиненный созданием отходов вред окружающей среде, включенной в тариф регионального оператора.

Заключение договора на вывоз мусора с иной организацией, не являющейся региональным оператором, не может опровергать факт оказания региональным оператором услуг по вывозу ТКО.

Ответчиком сведений о согласовании собственного места (площадки) накопления отходов, согласованного с органом местного самоуправления и включенное в реестр, не представлено, следовательно, вывоз ТКО осуществляется с ближайшей контейнерной площадки согласованной органом местного самоуправления.

То обстоятельство, что истец является единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов от ответчика, последним не опровергнуто, доказательства вывоза отходов иным лицом, имеющим необходимую лицензию, либо самостоятельно не представлены.

Как было указано выше, истцом представлены скриншоты из системы ГЛОНАСС, которые подтверждают факт оказания услуг за спорный период с ближайших контейнерных площадок.

Расчет объема ТКО производится исходя из норматива накопления бытовых отходов. Данный способ оказания услуг означает предоставление услуг региональным оператором с контейнерных площадок, зарегистрированных в территориальной схеме и расположенных вблизи с объектом потребителя.

Вывоз ТКО производился со всех контейнерных площадок, в том числе, находящихся вблизи территории объекта оказания услуг (ул. Гастелло, 15А).

Учитывая, что истец приступил к оказанию ответчику соответствующих услуг на условиях типового договора, добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, а ответчик в порядке, установленном пунктами 16 и 20 типового договора, не заявлял о выявленных нарушениях в работе регионального оператора (не указал, что с близлежащей контейнерной площадки не осуществляется вывоз ТКО), суд полагает, что обязательства по обращению с ТКО в спорный период истцом исполнены, в связи с чем, на стороне должника возникли обязательства по их оплате.

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.

Судом при отклонении доводов ответчика также учтена презумпция образования отходов всеми хозяйствующими субъектами.

В связи с просрочкой оплаты истец также заявил о взыскании неустойки.

Факт просрочки оплаты оказанных услуг подтверждается материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по своевременной оплате оказанных истцом услуг требование ООО "ЭкоАльянс" о взыскании неустойки является правомерным.

Согласно пункту 5.2 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере одной сто тридцатой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки (аналогичная мера ответственности предусмотрена в типовом договоре).

В связи с применением срока исковой давности, требование о взыскании неустойки также подлежит удовлетворению в части, начисленной на сумму долга 187 108руб. 15 коп.

Таким образом, требование истца о взыскании неустойки подлежит частичному удовлетворению в сумме 122 122 руб. 95 копеек за период 13.01.2020 по 08.05.2024.

В остальной части суммы неустойки суд отказывает.

Обществом также заявлено требование о взыскании неустойки по день фактического исполнения обязательства.

В пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика неустойки, начиная с 09.05.2024 по дату фактического исполнения обязательства, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Расчет неустойки, начисляемой после вынесения решения с учетом вышеизложенного, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета пени.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 9 264 руб.

Истец оплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд распределяет судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку иск удовлетворен частично на 98,73%, сумму государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд распределяет пропорционально удовлетворенным требованиям: 118 руб. - на истца, 9 146 руб. – на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Аэротех» (ОГРН 1083808010846, ИНН 3808182124) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 1020300963330, ИНН 0323025958) долг в размере 187 108 руб. 15 коп., неустойку за период с 13.01.2020 по 08.05.2024 в размере 122 122 руб. 95 коп. с последующим начислением до даты фактической оплаты долга, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 882 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Аэротех» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 264 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная