Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А07-24/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24/2019
г. Уфа
15 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО ПП «Башсельэнерго» (ИНН 0274108670, ОГРН 1060245000408)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.12.2018г. по делу №55-299/2018 (МЗК)


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество производственное предприятие «Башсельэнерго» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) от 21.12.2018г. по делу №55-299/2018 (МЗК) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 04.07.2018 в Управление поступило обращение от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан (далее УЗИО) от 29.06.2018 исх. №УЗ-5380 о том, что в рамках проведения мероприятий муниципального земельного контроля выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии муниципальной земли.

В соответствии с Соглашением «О взаимодействии между органом,осуществляющим государственный земельный надзор, и органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль» от 24.05.2012г., а также учитывая, выявленные в результате осмотра земельных участков факты, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ материалы (акт осмотра №1421/0 от 04.06.2018; соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком ОАО «Башсельэнерго»; схематический чертеж земельного участка; ортофотоплан земельного участка; фототаблица к акту осмотра № 1421/0 от 04.06.2018) направлены в адрес Управления для организации административного обследования по п. 4 ч.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и принятия мер административного характера, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных материалов руководствуясь ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрение, уведомления об исполнении такого предостережения» заместителем руководителя Управления ФИО1 Открытому акционерному обществу производственное предприятие «Башсельэнерго» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.07.2018 № 202 (получено ОАО ПП «Башсельэнерго» 26.07.2018г.), с предложением устранить нарушение земельного законодательства до 10.10.2018г.

16.10.2018г. в Управление поступила информация о принятии мер ОАО ПП «Башсельэнерго» (исх. № 53 от 09.10.2018, вх. № 3220 от 16.10.2018г.) об исполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.07.2018г. № 202.

С целью принятия мер ОАО ПП «Башсельэнерго» по обеспечению соблюдения обязательных требований Управлением 25.10.2018г. на основании задания, утвержденного заместителем руководителя Управления ФИО2 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 05.10.2018г. № 128, проведено административное обследование объектов земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010812:259.

25.10.2018г. при осуществлении визуального осмотра, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010812:259 заложен фундамент, цокольный этаж. Территория земельного участка огорожена забором.

С целью установления на местности границ и фактической площади Управлением 25.10.2018г. был произведен обмер территории по периметру, фактическому ограждению (забору) используемого ОАО ПП «Башселъэнерго», высокоточным средством измерения Торсоn Haiper SR (свидетельство о поверке №1306018 от 07.09.2018г. действительно до 06.09.2019г.) земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:259, по результатам которого, было установлено, что в состав огражденной территории земельного участка также входит дополнительно прилегающая территория, а именно: часть земельного участка общего пользования с кадастровым номером квартала 02:55:010812, общей площадью 432,4 кв.м. (схема результатов измерения от 25.10.2018г.).

По результатам было установлено, что ОАО ПП «Башсельэнерго» самовольно, дополнительно занимает часть земельного участка общего пользования с кадастровым номером квартала 02:55:010812, площадью 432,4 кв.м., не входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 02:55:010812:259.

По результатам обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 25.10.2018г. № 291.

27 ноября 2018 года Управлением в отношении ОАО ПП «Башсельэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

21 декабря 2018 года Управлением на основании материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ОАО ПП «Башсельэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявления Общество указывает, что ОАО ПП «Башсельэнерго» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершило впервые, в связи с чем, возможна замена административного штрафа на предупреждение.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленным требований отказать, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, наказание применено менее минимального размера; замена административного наказания на предупреждение невозможна, поскольку самовольным занятием земельного участка причинен имущественный ущерб.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется в вину использование земельного участка с кадастровым номером квартала 02:55:010812, площадью 432,4 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт использования Обществом вышеназванного земельного участка подтверждается материалами дела и не оспаривается самим заявителем.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом вина ОАО ПП «Башсельэнерго» выражается в том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ОАО ПП «Башсельэнерго» необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства материалы дела не содержат.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ОАО ПП «Башсельэнерго» ФИО3, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, главами25-27 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от 21.12.2018г. вынесено в присутствии представителя ОАО ПП «Башсельэнерго» ФИО4, действующей на основании доверенности от 05.12.2018г. и директора ФИО5

При указанных обстоятельствах ОАО ПП «Башсельэнерго» правомерно привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено, исходя из следующего.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так как допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, арбитражный суд усматривает социальную опасность совершенного заявителем противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ОАО ПП «Башсельэнерго» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, самовольное использование земельного участка противоречит принципу платности землепользования, поскольку означает уклонение от оплаты арендных платежей либо земельного налога, что влечет возникновение имущественного ущерба. Доказательств возмещения платы за пользование земельным участком не представлено

С учетом изложенного, применение в данном случае положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ невозможно.

При наложении административного штрафа на ОАО ПП «Башсельэнерго» были учтены характер совершенного правонарушения, а также применены положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, был наложен административный штраф в размере 50 000 руб., то есть менее минимального размера, предусмотренного санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Иных оснований для освобождения ОАО ПП «Башсельэнерго» от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.12.2018г. по делу №55-299/2018 (МЗК) о привлечении ОАО ПП «Башсельэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО ПП «Башсельэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 21.12.2018г. по делу №55-299/2018 (МЗК) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников