Решение от 19 сентября 2025 г. по делу № А28-9644/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9644/2024
г. Киров
20 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием сервиса онлайн-заседание и средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 123317, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ММР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610042, <...>).

о взыскании 39 299 943 рубля 41 копейки,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Гора М.Е., по доверенности от 16.12.0024 № АА-135376/14,

установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ММР» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 39 299 943 рублей 41 копейки, в том числе субсидии в размере 24 999 964 рублей 00 копеек предоставленной по соглашению от 26.12.2017 № 020-11-976, 14 299 979 рублей 41 копейки штрафа.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов» и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по соглашению от 26.12.2017 № 020-11-976, а именно недостижение Обществом целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного Проекта.

Ответчик, возражая против исковых требований, ссылается на достижение показателя результативности представления субсидии.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

26.12.2017 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов» (далее - Правила) между истцом (министерство) и ответчиком (получатель) было заключено соглашение № 020-11-976 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - соглашение).

Министерство предоставляет получателю субсидию из федерального бюджета в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем субсидии комплексного инвестиционного проекта «Разработка комплекта оборудования и организационно-технологических решений, его применения для производства унифицированных полутвердых отечественных и элитных сыров в условиях крестьянско-фермерских хозяйств» (далее – Проект) (пункт 1.1.1 соглашения); на компенсацию части затрат получателя, указанных в пункте 3.1.2.3 соглашения, осуществленных не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии, и связанных с проведением научно-исследовательских работ по проекту (далее – Субсидия) (пункт 1.1.2 соглашения).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I соглашения, в следующем размере: в 2017 году 15 000 000 рублей по коду БК 0200412 16 6 01 68460 812; в 2018 году 10 000 000 рублей - по коду БК 020 0412 16 6 01 68460 812 (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.9 соглашения получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

Согласно пункту 4.3.10.2 соглашения получатель субсидии обязался представлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным.

Согласно пункту 4.3.16.1 соглашения получатель обязался осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами и Планом-графиком реализации проекта (приложение N 1 к соглашению).

Согласно пункту 4.3.16.7 соглашения получатель обязался по завершении реализации Проекта в срок не позднее 1 июля года, следующего за годом окончания реализации Проекта представить в министерство справку об итогах реализации проекта (справка составляется в свободной форме и подписывается руководителем получателя) и отчет о результатах реализации Проекта согласно приложению № 3 к соглашению.

В силу пункта 5.2.1 соглашения в случае, если по итогам реализации проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии составляет менее 100 процентов, к получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению N 8 к соглашению.

Планом-графиком реализации проекта (приложение № 1 к соглашению) (в редакции дополнительного соглашения от 14.11.2018 № 020-11-976/2) установлены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации проекта:

- «Количество разработанных технологий мирового уровня, прошедших опытную отработку или переданных в производство» - 1 ед.;

- «Количество полученных патентов» - 2 ед.; - «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест» -55 ед.; - «Суммарный объем реализации инновационной продукции» -180 000 000,00 руб.

Объем предоставленной субсидии составил 24 999 964 рубля 00 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Письмом от 01.06.2022 № 035/ОП-22 Общество направило в Министерство итоговый отчет о реализации инвестиционного проекта, а письмом от 05.12.2023 № 049/ОП-23 отчетные документы по итогам реализации Проекта.

По результатам проверки отчета Министерством установлено, что Обществом не подтверждено достижение следующих целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Проекта:

- «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест» (фактически достигнутый показатель - 0 ед.);

- «Суммарный объем реализации инновационной продукции» (фактически достигнутый показатель - 0,00 руб.).

В связи тем, что Общество не обеспечило достижение целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного Проекта истец, направил ответчику требование от 15.02.2024 № 14561/07 о возврате субсидии в размере 24 999 964 рублей 00 копеек и уплате штрафных санкций.

Данное требование Общество не исполнило, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, при этом это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей условий субсидий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 29 Правил (действовавших в период заключения соглашения) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и уполномоченные органы государственного финансового контроля обязаны осуществлять проверки соблюдения организациями порядка, целей и условий предоставления субсидий.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня получения организацией соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля.

В силу пункта 30 Правил в случае, если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов, к организации применяются штрафные санкции, направленные на взыскание сумм, использованных организацией субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2023 N 305-ЭС21-6044 по делу N А40-332240/2019 указано, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом при заключении соглашения о предоставлении субсидии риски невозможности достижения результатов инновационного проекта принимает на себя хозяйствующий субъект - получатель субсидии, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимает на себя государство.

Таким образом, причины невыполнения плановых показателей, принятых на себя получателем субсидии, при решении вопроса о возврате ее в бюджет правового значения не имеют. Данные обстоятельства могут быть учтены судом при решении вопроса о привлечении получателя субсидии к ответственности в виде взыскания штрафа за неисполнение взятых на себя обязательств.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О отмечено, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Согласно материалам дела выполнение Обществом запланированных показателей составило по показателю «Количество вновь созданных воспроизводительных рабочих мест» - 0 ед. вместо 55 ед., по показателю «Суммарный объем реализации инновационной продукции» - 0,00 руб. вместо – 180 000 000, 00 руб.

Представленные ответчиком в материалы дела договоры не свидетельствуют о достижении Обществом целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного Проекта.

Согласно пояснениям Министерства представленные ответчиком договоры с контрагентами содержат существенные недостатки и не могут служить подтверждением достижения показателя «Суммарный объем реализации инновационной продукции».

В частности:

- ряд представленных договоров не содержит приложений, в которых, по условиям данных договоров, определяется конкретная номенклатура, в связи с чем, у Министерства отсутствует возможность соотнести данную продукцию условиям соглашения;

- часть договоров датирована периодом, предшествующим заключению соглашения, следовательно, реализуемая по таким договорам продукция не имеет отношения к соглашению;

- отдельные копии договоров подписаны только со стороны Общества, печати и подписи контрагента отсутствуют;

- некоторые договоры предусматривают реализацию продукции, не имеющей отношения к инновационной продукции предусмотренной соглашением.

Документов свидетельствующих о достижении ответчиком показателей

«Количество вновь созданных воспроизводительных рабочих мест» согласно условиям соглашения материалы дела не содержат.

Таким образом, факт невыполнения ответчиком условий соглашения подтверждается материалами дела.

Поскольку ответчик не достиг запланированных целевых показателей, что свидетельствует о нарушении целей и условий предоставления субсидии, требование истца о взыскании предоставленной субсидии в размере 24 999 964 рубля 00 копеек подлежит удовлетворению судом.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 329, 331 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 22 Правил (подпункты д, з) в договоре о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе показатели результативности использования субсидии, предусматривающие достижение целевых индикаторов реализации инвестиционного проекта, заявленных организацией в заявке об участии в конкурсе; порядок применения и расчет размера штрафных санкций при установлении по итогам реализации инвестиционного проекта фактов отклонения итоговых значений показателей результативности использования субсидии от значений, установленных договором о предоставлении субсидии и относящихся к существенным условиям его выполнения.

В соответствии с положениями пункта 30 Правил в случае если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов, к организации применяются штрафные санкции, направленные на взыскание сумм, использованных организацией субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов.

Расчет размера штрафных санкций, применяемых к российским организациям, получившим субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, определяется согласно приложению N 3.

В приложении N 3 Правил определен порядок расчета размера штрафных санкций, подлежащих применению к организациям, получившим субсидии из федерального бюджета.

Аналогичные условия предусмотрены в пункте 5.2.1 соглашений, приложении N 8 к соглашению.

Произведенный истцом расчет штрафных санкций судом проверен и признан математически и методологически верным.

Иной расчет штрафа (контррасчет) ответчиком суду не представлен.

Основания для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций применительно к статье 333 ГК РФ с учетом её истолкования, данного в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", отсутствуют.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, исковые требования истца о взыскании с ответчика 14 299 979 рублей 41 копейки штрафа являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 200 000 рублей 00 копеек относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ММР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) субсидию в размере 24 999 964 (двадцать четыре миллиона девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят четыре) рубля 00 копеек, штраф в размере 14 299 979,41 (четырнадцать миллионов двести девяносто девять тысяч девятьсот семьдесят девять) рублей 41 копейка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ММР» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Прозорова Е.Ю.