Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А12-24846/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24846/2023 «7» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2024 г. Полный текст решения изготовлен 7 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению государственного казённого учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от ГКУ ВО «Центр организации закупок» – ФИО1, по доверенности; от УФАС по Волгоградской области – ФИО2, по доверенности; заинтересованные лица – не явились, извещены;

Государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» (далее – ГКУ ВО «Центр организации закупок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 10.07.2023 г. по делу № 034/06/105-800/2023.

Заявитель в судебном заседании исковые поддержал заявленные требования.

Антимонопольный орган настаивает на законности вынесенного решения; доводы изложил в письменном отзыве.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Облкомтранс представил позицию по делу, согласно которой он не наделён полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения; в разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области позицию по спору не выразила.

Оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд

установил:

Решением УФАС по Волгоградской области от 10.07.2023 по делу № 034/06/105-800/2023 аукционная комиссия ГКУ ВО «Центр организации закупок» признана нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

С вышеуказанным решением Заявитель не согласен, считает его незаконным и не соответствующим Закону № 44-ФЗ по следующим основаниям.

14.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение № 0329200062223004659 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта «Выполнение работ по текущему ремонту дороги по ул. Продольной с ул. Камышинская до автодороги Р- 221 в с. Цаца Светлоярского муниципального района Волгоградской области».

Принимая оспариваемое решение, УФАС по Волгоградской области пришел к выводу о том, что представленный ИП ФИО3 муниципальный контракт от 22.08.2022 № 0329200062222004752 на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области (реестровый номер контракта: 3342600365522000044) в качестве подтверждения опыта, предусмотренного п. 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ № 2571), соответствует положениям ПП РФ № 2571. Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В п. 27 электронного документа «Информация об открытом аукционе в электронной форме» установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ПП РФ № 2571, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 18 раздела III приложения к ПП РФ № 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги с НМЦК более 5 млн. рублей) - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом № 44 - ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

б) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

в) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным подпунктами «а», «б» или «в» настоящего пункта, цена выполненных работ, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

в случае наличия опыта, предусмотренного пп. «а» или «б» настоящего пункта:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пп. «в» настоящего пункта: 1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пп. «г» п. 18 раздела III приложения к ПП РФ № 2571:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В качестве подтверждения опыта ИП ФИО3 был представлен контракт от 22.08.2022 № 0329200062222004752 на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области.

В ПП РФ № 2571 прямо разграничены виды работ и документы, необходимые для подтверждения такого опыта выполнения работ, а именно:

п. 9 раздела II - Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

п. 18 раздела III - Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Заявитель указывает, что согласно письму Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области № 25-01-01-02/4011 от 27.04.2022 внутриквартальная дорога отделена от улично-дорожной сети, в состав которой входят автомобильные дороги. Следовательно, внутриквартальная дорога относится к элементам благоустройства территории. Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр утвержден и введен в действие «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (далее - Свод правил).

В Своде правил отсутствует термин «Внутриквартальная дорога», но присутствует термин «Внутриквартальный проезд».

Согласно п. 3.1.2 Свода правил термин «Внутриквартальный проезд» определен как проезжая часть территории квартала вне красных линий,

используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.

В соответствии с п. 5.4 «СП 42.133300.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в кварталах и микрорайонах жилых зон не допускаются размещение объектов городского значения, а также устройство транзитных проездов на территории групп жилых домов. Следовательно, все части квартала отчуждены от улично-дорожной сети, в состав которой входят и автомобильные дороги.

На основании вышеизложенного заявитель настаивает на том, что представленный ИП ФИО3 муниципальный контракт от 22.08.2022 г. № 0329200062222004752 на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области не мог подтверждать наличие опыта, предусмотренного положениями Постановления № 2571.

Антимонопольный орган в отзыве указывает, что термин «автомобильная дорога» раскрыт в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Закона № 257 Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона № 257 критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

На основании ч. 9 ст. 5 Закона № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного

самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 11 ст. 6 Закона № 257 включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

ИП ФИО3 представлена справка от 10.07.2023 № 3261, выданная администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области, содержащая информацию о том, что внутриквартальная дорога, расположенная в мкр. 1 д. 30 р.п. Светлый Яр Волгоградской области, является муниципальной собственностью Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Комиссией Управления был направлен запрос исх. № ИН/5025/23 от 10.07.2023 в администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области, являющуюся органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится внутриквартальная дорога с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, о том, является ли указанная дорога автомобильной дорогой.

Комиссией Управления был получен ответ на запрос от администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 10.07.2023 № 3310, в котором указано, что согласно постановлению администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 30.12.2019 № 2761 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения за № 18-649-151 ОП МП 104 «Внутриквартальный проезд № 14», а также данная дорога внесена в систему контроля дорожного фонда Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, указывает антимонопольный орган, представленный ИП ФИО3 муниципальный контракт от 22.08.2022 № 0329200062222004752 на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области (реестровый номер контракта: 3342600365522000044) в качестве подтверждения опыта, предусмотренного п. 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571, соответствует положениям Постановления № 2571.

Следовательно, комиссией по осуществлению закупок заявка ИП ФИО3 на участие в закупке неправомерно признана несоответствующей положениям Извещения, в следствие чего в действиях комиссии по осуществлению Закупок было выявлено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений Комиссией было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Предписание исполнено.

Согласно сведениям ЕИС по результатам указанной закупки 11.08.2023 между Заказчиком и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 0329200062223004659 на выполнение работ по текущему ремонту дороги по ул.Продольной с ул.Камышинская до автодороги Р-221 в с.Цаца Светлоярского муниципального района Волгоградской области, 27.09.2023 исполнение обязательств по указанному контракту завершено.

Уполномоченное учреждение считает, что постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 30.12.2019 № 2761 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области» нарушает Свод правил «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденный приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр, Свод правил «СП 42.133300.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, в части довода о том, что внутриквартальный проезд не может быть включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, так как он отчужден от улично-дорожной сети.

Управление указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 30.12.2019 № 2761 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области» является муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона № 131-Ф3 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела информация о приостановлении или отмене действия постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 30.12.2019 № 2761 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского

городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области», в следствие чего оно подлежит обязательному исполнению.

Также заявитель утверждает, что внутриквартальный проезд № 14 и указанный ИП ФИО3 в качестве подтверждения опыта объект закупки на «Выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области» (изв. № 0329200062222004752) не являются одним и тем же объектом.

Однако, указывает антимонопольный орган, им был направлен запрос исх. № ИН/5025/23 от 10.07.2023 в администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области, содержащий указание на конкретный участок: «Является ли внутриквартальная дорога с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области автомобильной дорогой?». В ответ на указанный запрос Управлением получен ответ с указанием на номер автомобильной дороги в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения. Таким образом, у Управления отсутствуют основания считать, что внутриквартальная дорога с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области не является частью автомобильной дороги «Внутриквартальный проезд № 14».

Кроме того, указывает антимонопольный орган, согласно сведениям, внесенным в официальный реестр автомобильных дорог Российской Федерации «Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов РФ» (далее - СКДФ) на онлайн карте Внутриквартального проезда № 14 из СКДФ присутствует указанный в Приложении № 1 к описанию объекта закупки «Выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области» (номер извещения 0329200062222004752), в муниципальном контракте от 22.08.2022 № 0329200062222004752 на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги с парковкой для автомобилей в мкр. 1 д. 30 в р.п. Светлый Яр Волгоградской области (реестровый номер контракта: 3342600365522000044) участок территории, что подтверждается изображениями (приведены в отзыве).

Ознакомившись с доводами сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд находит доводы антимонопольного органа обоснованными и подтверждёнными документально в порядке ст. 65 АПК РФ.

С учётом ответа администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, отсутствия сведений о приостановлении или отмене действия постановления от 30.12.2019 № 2761 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области», у суда отсутствуют правовые основания для вывода о недостоверности и незаконности содержащихся в них данных.

Дополнительно заявитель указывает, что согласно ч. 2 ст. 105 Закона № 44 - ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика.

Протокол подведения итогов определения поставщика № 4659 ЭА размещен в ЕИС 26.06.2023, а жалоба ИП ФИО3 подана 03.07.2023, с нарушением процессуальных сроков на 2 дня.

Следовательно, жалоба ИП ФИО3 не подлежала рассмотрению по процессуальным основаниям.

Антимонопольный орган не согласился с указанным доводом и указал на следующее.

Протокол подведения итогов определения поставщика № 4659 ЭА размещен в ЕИС 26.06.2023, соответственно, пятый день со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола - 01.07.2023, суббота.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, участник закупки вправе подать жалобу на указанные действия до 03.07.2023 включительно.

Жалоба ИП ФИО3 подана с использованием ЕИС 03.07.2023 в установленный срок, в следствие чего была принята к рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом не установлено несоответствие закону или иному нормативному правовому акту принятого УФАС по Волгоградской области решения от 10.07.2023 г. по делу № 034/06/105-800/2023.

Кроме того, по результатам принятого решения антимонопольным органом было выдано предписание, которое в настоящее время исполнено.

По результатам закупки 11.08.2023 между Заказчиком и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт № 0329200062223004659 на выполнение работ по текущему ремонту дороги по ул.Продольной с ул.Камышинская до автодороги Р-221 в с. Цаца Светлоярского муниципального района Волгоградской области, 27.09.2023 исполнение обязательств по указанному контракту завершено.

В этой связи суд также не усматривает и нарушения чьих-либо прав и законных интересов принятым антимонопольным органом решением.

Таким образом, заявление подлежит отклонению. Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Напалкова