Решение от 15 декабря 2018 г. по делу № А82-12067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12067/2018
г. Ярославль
15 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление исковое заявление Закрытого акционерного общества "Роспечать" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными уведомлений о расторжении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов;

об обязании Мэрии города Ярославля восстановить договоры на право размещения нестационарных торговых объектов;

при участии:

от истца - не явились,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2016,

установил:

Закрытое акционерное общество "Роспечать" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковыми заявлениями к Мэрии городя Ярославля о признании недействительными уведомлений о расторжении следующих договоров на право размещения нестационарных торговых объектов:

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 90 на размещение НТО по адресу: <...> уд. 11;

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 103 на размещение НТО по адресу: <...> в районе д. 11;

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 105 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 53 (место размещения 1);

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 50 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 29 (место размещения 1);

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 81 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 59;

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора от 26.05.2016 № 107 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 72 (место размещения 1);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора от 26.05.2016 № 87 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 7;

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.05.2016 № 108, место размещения объекта: <...> у д. 75 (место размещения 1);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 20.04.2017 № 493, место размещения объекта: <...> у д. 60 (место размещения 6);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 23.05.2016 № 48, место размещения объекта: <...> у д. 50 (место размещения 2);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 31.05.2016 № 113, место размещения объекта: <...> у д. 29/71 (место размещения 3);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 83, место размещения объекта: <...> у д. 3 (место размещения 1);

и об обязании Мэрии города Ярославля восстановить указанные договоры на право размещения нестационарных торговых объектов.

Делам по указанным исковым заявлениям присвоены номера №82-12067/2018 и А82-12713/2018.

Определением от 30.10.2018 по делу № А82-12713/2018 дела по обоим исковым заявлениям объединены в одно производство, делу присвоен номер А82-12067/2018.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве, пояснил, что стороны не достигли соглашения о внесудебном порядке урегулирования спора.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя истца.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля на основании подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта:

- договор от 26.05.2016 № 90 на размещение НТО по адресу: <...> уд. 11;

- договор от 26.05.2016 № 103 на размещение НТО по адресу: <...> в районе д. 11;

- договор от 26.05.2016 № 105 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 53 (место размещения 1);

- договор от 26.05.2016 № 50 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 29 (место размещения 1);

- договор от 26.05.2016 № 81 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 59;

- договор от 26.05.2016 № 107 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 72 (место размещения 1);

- договор от 26.05.2016 № 87 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 7;

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.05.2016 № 108, место размещения объекта: <...> у д. 75 (место размещения 1);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 20.04.2017 № 493, место размещения объекта: <...> у д. 60 (место размещения 6);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 23.05.2016 № 48, место размещения объекта: <...> у д. 50 (место размещения 2);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 31.05.2016 № 113, место размещения объекта: <...> у д. 29/71 (место размещения 3);

- договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 83, место размещения объекта: <...> у д. 3 (место размещения 1).

Срок действия договоров на момент рассмотрения дела судом не истек.

Впоследствии полномочия по заключению подобного рода договоров переданы непосредственно Мэрии г. Ярославля.

В январе 2018 года ответчик, ссылаясь на подпункт 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629, уведомил истца об одностороннем расторжении указанных договоров в связи с неисполнением последним обязанности по приведению внешнего облика и параметров НТО в соответствие с Правилами благоустройства территории г. Ярославля в срок до 01.12.2017. В адрес ответчика направлены уведомления:

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 90 на размещение НТО по адресу: <...> уд. 11;

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 103 на размещение НТО по адресу: <...> в районе д. 11;

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 105 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 53 (место размещения 1);

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 50 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 29 (место размещения 1);

- уведомления от 17.01.2018 № 4/32-328 о расторжении договора от 26.05.2016 № 81 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 59;

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора от 26.05.2016 № 107 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 72 (место размещения 1);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора от 26.05.2016 № 87 на размещение НТО по адресу: <...> у д. 7;

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 25.05.2016 № 108, место размещения объекта: <...> у д. 75 (место размещения 1);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 20.04.2017 № 493, место размещения объекта: <...> у д. 60 (место размещения 6);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 23.05.2016 № 48, место размещения объекта: <...> у д. 50 (место размещения 2);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 31.05.2016 № 113, место размещения объекта: <...> у д. 29/71 (место размещения 3);

- уведомления от 18.01.2018 № 4/32-399 о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 26.05.2016 № 83, место размещения объекта: <...> у д. 3 (место размещения 1).

Как следует из текста исковых заявлений, истец считает уведомления об одностороннем расторжении незаконным, указывая на то, что действие Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306, было приостановлено решением муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 N 43 на период действия Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" (то есть фактически до 09.02.1018), и на дату направления оспариваемых уведомлений требования к параметрам и внешнему облику НТО на территории г. Ярославля нормативными актами не устанавливались.

Возражая против иска, ответчик указывает на то, что все указанные договоры заключались с истцом на основании подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 . Данной нормой, среди прочего, установлена обязанность владельцев НТО, заключивших такие договоры, привести внешний облик и параметры своих НТО в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля, до 01.12.2017. В случае несоблюдения требований, установленных настоящим абзацем, договор на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению в одностороннем порядке мэрией города Ярославля путем вручения уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта под роспись либо направления такого уведомления по адресу владельца нестационарного торгового объекта, указанному в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта.

Во исполнение указанной нормы ответчик в январе 2018 года осуществил осмотр НТО, принадлежащих истцу, зафиксировав в актах обследования нестационарных торговых объектов неисполнение истцом обязанности по приведению НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля. На предоставленных ответчику местах размещения НТО установлены торговые объекты 4-х типов, каждый из которых не соответствует требованиям Правил благоустройства в части

- высота НТО: фактически – 3,07м, 2,77м, 2,51м, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть 3 метра;

- процент остекления: фактически – 28,12%,11,7%,20,7%, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть не менее 30%;

- площадка для размещения НТО не замощена тротуарной плиткой красного цвета, что является нарушением абзаца 2 пункта 2.6.6. Правил благоустройства;

- НТО частично не оборудованы урнами, что является нарушением абзаца 4 пункта 2.6.6. Правил благоустройства.

В связи с этим, полагает ответчик, у него имелись снования для отказа от договора в одностороннем порядке.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из текста искового заявления следует, что одностороннее расторжение договора ответчиком истец считает недействительной сделкой, как нарушающей пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из материалов дела следует, что все перечисленные выше договоры заключены с истцом в порядке подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Согласно указанной норме решения муниципалитета юридические лица и граждане, эксплуатировавшие по состоянию на 01.03.2015 нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, вправе в срок до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта при соблюдении следующих условий в совокупности:

- отсутствие задолженности за использование земельного участка под таким объектом,

- соответствие места размещения такого объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Ярославля,

- единовременное внесение 50 процентов от цены права на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанные в настоящем подпункте лица, заключившие договор на право размещения нестационарного торгового объекта, обеспечивают приведение внешнего облика и параметров нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Ярославля, до 01.12.2017. Проверка соответствия нестационарного торгового объекта указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. В случае несоблюдения требований, установленных настоящим абзацем, договор на право размещения нестационарного торгового объекта подлежит расторжению в одностороннем порядке мэрией города Ярославля путем вручения уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта под роспись либо направления такого уведомления по адресу владельца нестационарного торгового объекта, указанному в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении. Договор считается расторгнутым по истечении 10 дней со дня вручения (доставки) уведомления о расторжении договора владельцу нестационарного торгового объекта.

Таким образом, заключив договоры на право размещения НТО, истец принял на себя установленную нормативным правовым актом обязанность привести параметры и внешний вид НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, в срок до 01.12.2017.

Решение муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 N 43, приостановившее действие Правил благоустройства на период действия Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 94-з, вступило в силу 24.12.2017, то есть после даты, до которой истец обязан был привести внешний вид и параметры НТО в соответствие с Правилами.

В связи с этим суд полагает, что факт принятия муниципалитетом г. Ярославля решения от 14.12.2017 N 43 не оказал влияния на исполнение истом обязанности, установленной подпунктом 2 пункта 2 решения от 07.12.2015 N 629.

Актами обследования нестационарных торговых объектов, а также фотографиями объекта по состоянию на даты составления актов и более поздние даты, зафиксировано несоответствие параметров принадлежащего истцу НТО требованиям Правил благоустройства территории г. Ярославля. В частности, имеют место следующие несоответствия:

- высота НТО: фактически – 3,07м, 2,77м, 2,51м, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть 3 метра;

- процент остекления: фактически – 28,12%,11,7%,20,7%, а согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 2.6.5. Правил должна быть не менее 30%;

- НТО частично не оборудованы урнами, что является нарушением абзаца 4 пункта 2.6.6. Правил благоустройства.

Данный довод ответчика истцом не оспорен, обратное истцом не доказано.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В рассматриваемом случае право на односторонний отказ от договора, влекущий его расторжение, предоставлено Мэрии г. Ярославля подпункта 2 пункта 2 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629, что не противоречит положениям статьи 450.1. Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "Роспечать" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30000,00 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.