Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А57-7598/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7598/2024
02 сентября 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.И. Лузиной, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (ОГРН <***> ИНН <***>), город Балаково, Саратовская область

к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад № 34 "Теремок" г. Балаково Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Балаково, Саратовская область

третьи лица: Администрация Балаковского муниципального района (413840, <...>),

Комитет образования Администрации Балаковского муниципального района (413849, <...>),

Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района (413840, <...>)

о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.05.2022 по 31.12.2022 по договору №1352 от 31.01.2022 в размере 128 603 руб. 92 коп.

при участии в судебном заседании: от истца, ответчика - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению - Детский сад № 34 "Теремок" г. Балаково Саратовской области о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.05.2022 по 31.12.2022 по договору №1352 от 31.01.2022 в размере 128 603 руб. 92 коп.

Определением от 04.04.2024 исковое заявления принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МУП «Балаково-Водоканал» и муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением МАДОУ «Детский сад № 34 «Теремок» г. Балаково Саратовской области заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1352 от 31.01.2022 по условиям которого МУП «Балаково-Водоканал» (Гарантирующая организация) обязалось осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент – оплачивать холодную воду и водоотведение, а также соблюдать нормативы по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод , установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Как следует Договора, Абонент обязан производить оплату в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Договором и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

Расчётным периодом считается календарный месяц. Абонент вносит оплату в виде авансового платежа в размере 50% стоимости объема воды (сточных вод), потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц до 18-го числа текущего месяца на основании счета, выставленного гарантирующей организацией в срок до 10-го числа текущего месяца; не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, гарантирующей организацией выставляются счет-фактура и акт выполненных работ за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения. Оплата осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми во исполнение данного Закона Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (Далее – Правила 644), а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее – Правила № 728).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что к отношениям сторон подлежат применению положения Закона N 416-ФЗ , Правил N 644, Правил № 728, а условия Договора применяются в той части, в которой они не противоречат данным нормативным актам.

Частью 1 статьи 30.3 Закона № 416-ФЗ установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) организация ВКХ обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с Правилами № 644 нормативов состава сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 194 Правил №644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с пунктом 203 Правил №644, для объектов абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил №644, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности предприятий общественного питания, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется по формуле:2 x Т x Qпр1, где Т - тариф на водоотведение (руб./куб. метр), Qпр1 - объем сточных вод, сброшенных абонентом.

В соответствии со ст. 6 Правил № 728, для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц. Максимальная продолжительность периода времени между контрольными мероприятиями не определена (ограничение, устанавливающее периодичность планового контроля не реже 1 раза в календарный год на данную категорию абонентов не распространяется), то есть контроль состава сточных вод данных абонентов осуществляется на усмотрение организации ВКХ, в том числе и реже, чем один раз в год.

При условии среднесуточного объема сточных вод абонента менее 30 куб. метров в сутки, организация, осуществляющая водоотведение, вправе самостоятельно определять периодичность контроля состава сточных вод абонентов, осуществляющих такие виды деятельности, как деятельность предприятий общественного питания, стирка или химическая чистка текстильных и меховых изделий. И в случае отсутствия контроля состава сточных вод таких абонентов, а также при отсутствии декларации о составе и свойствах сточных вод начислять плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод расчетным методом на основании пункта 203 Правил 644.

Как следует из учредительных документов МАДОУ «Детский сад № 34 «Теремок» г. Балаково Саратовской области ответчик является организацией, созданной для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, а также создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и не ставит извлечения прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии с пп. 34 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В силу п. 3.1.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, должна обеспечить возможность формирования, в т.ч. иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения.

Кроме того, согласно п. 7 таблице А.2. сводов правил СП 30.13330.2016 и СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий» в дошкольных образовательных учреждениях с дневным пребыванием детей установлены нормативы расхода водопотребления на 1 ребенка со столовыми, работающими на сырье и прачечными, оборудованными автоматическими стиральными машинами.

В силу Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункт 3 части 1 статьи 3).

Средства, полученные организацией, осуществляющей водоотведение, в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на цели внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам, и финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду (пункт 205 Правил №644).

Следовательно, начисление абонентам платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод преследует цели снижения негативного воздействия на окружающую среду. Установление же упрощенного порядка начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (с применением расчетного метода по установленной формуле) позволяет, не нарушая справедливого баланса частных и публичных интересов, обеспечить эффективность комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет сокращения организационных и финансовых издержек организаций, осуществляющих водоотведение.

Исходя из буквального толкования пункта 203 Правил №644, содержание загрязняющих веществ сверх установленных нормативов в сточных водах, принимаемых от определенных перечисленных в данном пункте категорий абонентов, презюмируется.

В связи с этим предусмотренный пунктом 203 Правил № 644 расчетный метод применяется в случае фактического осуществления абонентом перечисленных в указанной норме "вредных" видов деятельности, и не ставится в зависимость от того, внесены ли сведения об осуществлении данных видов деятельности в ЕГРЮЛ, осуществляется ли данный вид деятельности в качестве основного или дополнительного.

В процессе деятельности ответчика образуются сточные воды, по своему составу характерные для предприятий общественного питания и прачечных. Таким образом, ответчиком фактически осуществляется хозяйственная деятельность, которая сопровождается сбросом вредных веществ, и сточные воды образуются именно от этой деятельности, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду (водный объект).

Действующее законодательство не ставит вопрос начисления платы за сброс загрязняющих веществ в зависимости от того, является ли соответствующая деятельность коммерческой, либо необходима для достижения целей, для которых создавалось юридическое лицо.

Как пояснил истец, освобождение детских дошкольных образовательных учреждений от внесения спорной платы поставит данную категорию абонентов в неравное положение по сравнению с такими абонентами как школы, интернаты, детские оздоровительные лагеря, которым плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод начисляется и ими оплачивается. Более того, такое освобождение будет противоречить основополагающему принципу «загрязнитель платит», который выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 2 июня 2015 г. N 12-П).

Правомерность начисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов состава сточных вод детским дошкольным образовательным учреждениям подтверждается Постановлением арбитражного суда Уральского округа по делу № А50-13270/2023 от 20 февраля 2024 г., Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-38279/2022 от 07 июня 2023 года (оставлено без изменения Определением Верховного суда РФ № 308-ЭС23-15689 (2) от 11.08.2023г.), определениями Верховного суда Российской Федерации от 13.05.2022 № 303-ЭС21-21481, от 03.04.2023 № 301-ЭС23-3439, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.06.2023 по делу № А29-4905/2022, Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2024г. по делу А55-36811/2023, Решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-19781/2023 от 09 января 2024 года и др.).

Спор по объему сточных вод ответчика, принятому истцом в спорный период и положенному в основу для исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, отсутствует.

Примененный в расчете тариф на водоотведение для МУП «Балаково-Водоканал» был установлен Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области N 47/62 от 03.12.2021и №49/43 от 21.11.2022 "Об установлении тарифа на питьевую воду, водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) МУП "Балаково-Водоканал", осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования "Город Балаково".

Условия, при которых невозможно начисление платы абонентам в порядке, предусмотренном вторым – шестым абзацами пункта 203 Правил № 644, указаны в седьмом абзаце этого пункта. Это случаи, когда произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных во втором и третьем абзацах названного пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что контроль состава сточных вод абонента МАДОУ «Детский сад № 34 «Теремок» г. Балаково Саратовской области в мае-декабре 2022 года не производился, декларация о составе и свойствах сточных вод на 2022 год ответчиком не подавалась.

Учитывая изложенное, истец правомерно произвел расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по формуле пункта 203 Правил № 644, исходя из объема сброшенных в спорный период сточных вод, установленного тарифа и коэффициента 2.

Согласно расчету истца взысканию с ответчика подлежит задолженность за период май-декабрь 2022 года в размере 128 603 руб. 92 коп.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за периоды май 2022г. - декабрь 2022г. был проверен судом, является арифметически верным и документально подтвержденным. Допустимых и достоверных доказательств, с объективностью опровергающих произведенные истцом расчеты суду не представлены.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежит задолженность за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.05.2022 по 31.12.2022 по договору №1352 от 31.01.2022 в размере 128 603 руб. 92 коп.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 4 858 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, расходы по государственной пошлине по иску подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения - Детский сад № 34 "Теремок" г. Балаково Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Балаково, Саратовская область в пользу Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» задолженность за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод за период с 01.05.2022 по 31.12.2022 по договору №1352 от 31.01.2022 в размере 128 603 руб. 92 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4858,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области О.И. Лузина