Решение от 6 октября 2018 г. по делу № А82-24058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-24058/2017
г. Ярославль
06 октября 2018 года
Резолютивная часть решения принята 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 15914.83 руб.


при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности и паспорту.

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" (истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля (ответчик, Департамент) о взыскании 16941,11 руб. долга в счет возмещения убытков в результате потерь на бесхозяйных тепловых сетях.

Определением суда от 12.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 05.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

С учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, истец просил взыскать за сентябрь 2017 года 15914,83 руб. в счет возмещения убытков в результате потерь на бесхозяйных тепловых сетях.

Истец требования поддержал с учетом уточнений от 12.09.2018, представил дополнение, на возражения ответчика приобщил в дело акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении участка бесхозяйной сети по ул.Чехова д. 17 корп. 2, подписанный сторонами.

Ответчик иск не признал, не поддержал возражения по 30 дневному сроку (периоды ответчиком проверены, возражений не имеется), включению сумм убытков в тарифы (получен ответ регулирующего органа), просил в иске отказать, поскольку нет доказательств, что спорные сети являются бесхозяйными, спорные участки поставлены в график регистрации права собственности и к постановке запланированы в 2021 году, в качестве бесхозяйных не признаны.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Истец (ПАО "ТГК-2") в сентябре 2017 года осуществляло теплоснабжение потребителей через участки теплотрасс: от т/к А-18/31 через А18/5 до наружной стены жилого дома по ул. Чехова, д.17, корп.2; от т/к О-6 через т/к О-6/9 до наружной стены жилого дома по ул. Труфанова, д. 32 а.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанным теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги, по ул.Труфанова д. 32 и по ул. Чехова д. 17 корп. 2, балансовая принадлежность и эксплуатационная спорных участков сетей не определена.

ПАО "ТГК-2" направлены письма № 1201-03/678 от 13.07.2017 № 1201-03/656 от 10.07.2017 аналогичного содержания и получены 12.07.2017 и 19.07.2017 Департаментом в отношении участков тепловых сетей от т/к А-18/5 до наружной стены жилого дома № 17 корп. 2 по ул.Чехова (2Ду80, протяженность – 13,0м); от т/к А-18/31 до наружной стены жилого дома № 17 корп. 2 по ул.Чехова (2Ду65, протяженность 6,0м); от т/к О-6 через т/к О-6/, включая т/к О-6/9 по ул. Труфанова (2Ду150 протяженность 94,1м); от т/к О-6/9 до наружной стены дома № 32а по ул. Труфанова (2Ду100, протяженность 26,3м). В письмах ПАО "ТГК-2" просил Департамент определить теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных участков тепловых сетей.

Распоряжением заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 29.09.2017 № 170 теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйного участка тепловой сети от т/к О-6 через т/к О-6/, включая т/к О-6/9 по ул. Труфанова (2Ду150 протяженность 94,1м); от т/к О-6/9 до наружной стены дома № 32а по ул. Труфанова (2Ду100, протяженность 26,3м) определено акционерное общество «Ярославские энергоСистемы» (л.д. 94).

Распоряжением заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 27.10.2017 № 191 в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных участков тепловой сети от т/к А-18/5 до наружной стены жилого дома № 17 корп. 2 по ул.Чехова (2Ду80, протяженность – 13,0м); от т/к А-18/31 до наружной стены жилого дома № 17 корп. 2 по ул.Чехова (2Ду65, протяженность 6,0м) определено акционерное общество «Ярославские ЭнергоСистемы» (л.д. 95 оборот).

Истец, произведя расчеты потерь тепловой энергии на данных участках тепловых сетей, выставил Департаменту счета за теплопотребление счет-фактуру № 1000/35503 от 30.09.2017, направил акт приема-передачи тепловой энергии от 30.09.2017. По расчету истца размер убытков определен, исходя из утвержденных тарифов, и составил изначально 16941,11 руб. При расчете размера потерь истец руководствовался Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034. Оплата предъявленного объема потерь тепловой энергии ответчиком не была произведена.

Полагая, что Департаментом допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременному определению эксплуатирующей организации, которое привело к возникновению убытков в размере стоимости потерь тепловой энергии, истец направил ответчику претензии от 16.10.2017 с просьбой добровольно возместить причиненные убытки (л.д. 13).

Отсутствие возмещения понесенных истцом расходов по спорным участкам сетей ответчиком истец предъявил иск в суд.

В ходе рассмотрения дела, истцом уточнены требования в сторону уменьшения до 15914,83 руб., скорректированы расчеты с учетом даты Распоряжения № 170 от 29.09.2017 по ул. Труфанова д. 32.

Доводы ответчика относительно отсутствия суммы затрат по ул.Труфанова д. 32 в первоначальном иске, несоблюдении истцом претензионного порядка и оставлении иска без рассмотрения судом рассмотрены, отклонены в силу следующего. Исковое заявление предъявлено истцом о взыскании 16941,11 руб. убытков. Согласно приложенному расчету к иску требования заявлены за сентябрь 2017 года по счету-фактуре № 1000/35503 от 30.09.2017 на 16941,11 руб., акту № 1050 от 30.09.2017 приема-передачи. В просительной части иска, как указал истец, опечатка в указании августа, документов по август 2017 года к иску не прилагалось. Приложенные документы содержали расчеты и суммы убытков по двум участкам сетей (ул.Чехова и ул.Труфанова), в связи с чем при предъявлении данного иска основания для предъявления отдельного иска у истца отсутствовали. Обязательный претензионный досудебный порядок урегулирования спора в отношении требований о взыскании убытков нормами АПК РФ не предусмотрен. Кроме того, истцом направлялась претензия в адрес ответчика о погашении долга за сентябрь в первоначально заявленной в иске сумме (претензия с доказательствами ее направления в деле). Исковые требования подлежат рассмотрению судом по существу спора.

Оценив доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд исходит из следующего.

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее ? Закон № 190-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Пункт 1 статьи 225 ГК РФ приводит понятие бесхозяйной вещи, под которой понимается вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В пункте 4 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ? Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Закон № 261-ФЗ) региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Таким образом, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа выявлены бесхозяйные тепловые сети, а равно тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.

Частью 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Постановлением Мэрии города Ярославля от 07.06.2007 № 1805 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений Мэрии при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, пунктом 1.1 которого прямо предусмотрено, что на территории города Ярославля выявление бесхозяйных сетей осуществляет Департамент городского хозяйства совместно с территориальными администрациями мэрии и управляющими организациями многоквартирными домами районов.

Обращаясь с исковыми требованиями по настоящему делу, истец основывает их на том, что со стороны ответчика было допущено противоправное бездействие, а именно несовершение действий по выявлению бесхозяйных участков сетей и непринятие решения об их передаче обслуживающей организации, что повлекло за собой убытки Компании в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанный участках сетей.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 04.06.2009 N 1005-О-О, по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, причиненного актами органов власти или их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 ГК РФ). В частности, статья 1069 ГК РФ содержит конкретную норму об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Применение данной нормы предполагает наличие общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя вреда). Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике (пункт 5 информационного письма ВС РФ от 31.05.2011 № 145 ).

Из системного толкования норм части 5 статьи 15, части 3 статьи 17 Закона № 190-ФЗ, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, обязанность по оплате количества тепловой энергии и потерь в тепловых сетях определяется принадлежностью этих сетей.

В силу положений Методических указаниях по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/ лишь законный владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии указанных сетях.

Из приведенных положений нормативно-правового регулирования следует, что организация, осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.

В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

На основании изложенного наличие или отсутствие у истца, являющегося ресурсоснабжающей организацией, убытков зависело от своевременного и правильного определения владельца тепловых сетей, связывающих ПАО "ТГК № 2" и потребителей тепловой энергии.

Ответчик в силу закона должен был принять меры по своевременному обнаружению бесхозяйных тепловых сетей, включению их в состав муниципальной собственности, а также передаче спорных сетей лицу, обеспечивающему их эксплуатацию и платежи истцу.

Вместе с тем, ответчик не принял необходимых мер по своевременной передаче спорных тепловых сетей лицу, которое обеспечивало бы их эксплуатацию и производило бы соответствующие платежи ПАО "ТГК № 2".

Размер убытков, возникших в спорный период ввиду отсутствия владельца спорных тепловых сетей, определен истцом расчетным способом, ответчиком не оспорен. Расчёт потерь представлен по каждому участку тепловых сетей.

При таких обстоятельствах на стороне ответчика имеется незаконное виновное бездействие, повлекшее нарушение экономических интересов истца.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п/п 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В силу пунктов 1.1, 3.1, 9 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденном решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, Департамент является структурным подразделением мэрии г.Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства; осуществляет все полномочия мэрии г.Ярославля в сфере теплоснабжения, предусмотренные с Законом № 190-ФЗ; является главным распорядителем, распорядителем и получателем бюджетных средств г.Ярославля.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении иска к муниципальному образованию г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля за счет казны муниципального образования г.Ярославль.

Возражения ответчика относительно того, что сети поставлены в график государственной регистрации прав собственности на объекты ЖКХ города Ярославля лишь на 2021 год, соответственно не признаны бесхозяйными судом отклонены, поскольку это не снимает с ответчика обязанности по своевременному выявлению бесхозяйных сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, совместно с территориальными администрациями мэрии и управляющими организациями многоквартирными домами районов, и определению владельца тепловых сетей, связывающих ПАО "ТГК № 2" и потребителей тепловой энергии, и, соответственно, не исключают при наличии бездействия госоргана возмещения им понесенных ресурсоснабжающей организацией затрат в виде убытков.

Расходы истца по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования г.Ярославль в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15914,83 руб. убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Яцко И.В.