Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А79-5208/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5208/2021
г. Чебоксары
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП:304212904100311 ИНН:212900800005, 428001, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, 428000, <...>

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

третьи лица: закрытое акционерное общество "Цивильский авторемонтный завод", индивидуальный предприниматель ФИО3, государственное унитарное предприятие "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от истца– ИП ФИО2,

от третьего лица ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 05.12.2019, ФИО5 по доверенности от 09.07.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель) обратился с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ответчик) о признании незаконным (недействительным) и отмене распоряжения главы администрации г. Чебоксары № 230-р от 31.01.2012 "О прекращении у ЗАО "Цивильский авторемонтный завод" права аренды и приватизации земельного участка по Базовому проезду, 4ж", мотивируя требования расположением на земельном участке объекта недвижимости, не принадлежащего ЗАО "Цивильский авторемонтный завод".

Определением суда от 18.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Цивильский авторемонтный завод", индивидуальный предприниматель ФИО3, государственное унитарное предприятие "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ИП ФИО3 в удовлетворении иска просил отказать.

Ответчик и иные третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

31.01.2012 Администрацией города Чебоксары вынесено Распоряжение №230-р о прекращении у ЗАО "Цивильский авторемонтный завод" права аренды и приватизации земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:18, общей площадью 643 кв.м. по Базовому проезду, 4ж.

В соответствии с пунктом 4 данного распоряжения ЗАО "Цивильский авторемонтный завод" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:18, общей площадью 684 кв.м., в том числе:

- площадью 12 кв.м. в охранной зоне кабеля связи;

- площадью 124 кв.м. в охранной зоне высоковольтного кабеля по Базовому проезду, 4ж для эксплуатации нежилого здания для производственной деятельности в собственность (за плату).

Пунктом 6 данного распоряжения на МКУ "Земельное управление" города Чебоксары возложена обязанность подготовить проект купли – продажи земельного участка.

ИП ФИО2 почитав, что данное распоряжение является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд 16.06.2021 с иском об отмене распоряжения от 31.01.2012 №230-р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, рамках ранее рассмотренного Арбитражным судом Чувашской Республики дела № А79-6013/2014 согласно решению по указанному делу ФИО2 заявлялось ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил признать в том числе пункт 4 распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 31.01.2012 №230-р в части включения в общую площадь предоставляемого ЗАО "Цивильский авторемонтный завод" земельного участка площадью 41 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020703:18. В принятии указанного уточнения судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано. Вместе с тем, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что истцу по состоянию на 2014 год было известно о принятии оспариваемого распоряжения.

Частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска, то есть обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, право установления наличия уважительных причин пропуска срока и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся во втором пункте мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

Между тем, чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии возможности подать заявление о признании незаконным данного распоряжения в арбитражный суд до истечения процессуального срока судом не установлено и ИП ФИО2 не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-6013/2014, рассмотренному с участием тех же лиц (листы решения 4, 5), установлено, что 02.03.2012 между Администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики и ЗАО "Цивильский авторемонтный завод" заключен договор № 555-ЛЮ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:18 площадью 684 кв.м, который в последующем был передан по договору купли-продажи от 31.01.2014 ИП ФИО3 Указанные договоры в установленном порядке недействительными не признаны. В связи с этим признание распоряжения от 31.01.2012 №230-р недействительным не повлечет за собой юридически значимых для истца последствий.

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения требований ИП ФИО2 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.А. Цветкова