Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А73-10322/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10322/2017
г. Хабаровск
18 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа - не явился;

от индивидуального предпринимателя - не явился.

Сущность дела: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель), зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 306272203100013, ИНН-271306044960.

13.06.2017г. сотрудником Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее - Управление) проведена проверка по адресу: <...>, торговый комплекс «19 школа» в торговой точке, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1

13.06.2017г. в ходе проверки выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований, предусмотренных ст. 5; п.1 ч. 3 ст. 6; ч. 1, 2 ст. 7; ч.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001г. № 880 (далее- TP ТС 021/2011); ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001г. № 881, что выразилось в следующем: осуществлялась розничная реализация пищевых продуктов - кондитерских изделий в ассортименте (12 позиций согласно протоколу о наложении ареста на товары от 13.06.2017г.) в потребительской и транспортной упаковке без информации на русском языке, предусмотренной TP ТС 022/2011: отсутствовала информация о наименовании продукции, наименовании и адресе изготовителя, составе, пищевой ценности, условиях хранения, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Вследствие отсутствия на потребительской и транспортной упаковке необходимой информации о товаре не представляется возможным идентифицировать продукцию и оценить, относятся ли представленные декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов к указанной продукции.

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.06.2017г., составленным в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1

При проведении проверки осуществлялась фото и видеосъемка.

Протокол осмотра от 13.06.2017г. подписан предпринимателем ФИО1 без замечаний, вручен ему под роспись 13.06.2017г.

Продукция арестована в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары от 13.06.2017г., передана на хранение предпринимателю.

Уведомлением от 19.06.2017г. предприниматель ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 20.06.2017г. на 12 часов 30 минут.

20.06.2017г. главным специалистом-экспертом Управления ФИО2, в отношении предпринимателя ФИО1, в присутствии его представителя ФИО3 по доверенности от 14.06.2017г., был составлен протокол об административном правонарушении № 1263 от 20.06.2017г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол подписан представителем предпринимателя ФИО3 по доверенности от 14.06.2017г. без замечаний, вручен ему под роспись.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) предпринимателя ФИО1 квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ - санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными организациями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ - под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

С 1 июля 2013 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - TP ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей аа достоверную информацию о пищевой продукции (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 -маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции: количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим Техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 - предусмотренная пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Как указано ранее, 13.06.2017г. в ходе проверки по адресу: <...>, торговый комплекс «19 школа» в торговой точке, выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований, предусмотренных ст. 5; п.1 ч. 3 ст. 6; ч. 1, 2 ст. 7; ч.1 ст. 10 TP ТС 021/2011; ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011, что выразилось в следующем: осуществлялась розничная реализация пищевых продуктов - кондитерских изделий в ассортименте (12 позиций согласно протоколу о наложении ареста на товары от 13.06.2017г.) в потребительской и транспортной упаковке без информации на русском языке, предусмотренной TP ТС 022/2011: отсутствовала информация о наименовании продукции, наименовании и адресе изготовителя, составе, пищевой ценности, условиях хранения, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Вследствие отсутствия на потребительской и транспортной упаковке необходимой информации о товаре не представляется возможным идентифицировать продукцию и оценить, относятся ли представленные декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов к указанной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) предпринимателя ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем ФИО1 подтверждаются: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.06.2017г., составленным в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 фото и видеоматериалами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предпринимателя ФИО1 выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Предприниматель не обеспечил должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное в ходе проверки, является нарушением требований технических регламентов к обороту пищевых продуктов, нарушение указанных требований затрагивает интересы прав потребителей, поскольку реализация продуктов питания без маркировки, подтверждающей безопасность указанной продукции, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Правонарушение выявлено 13.06.2017г., а следовательно, годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку реализация продуктов питания без соответствующей информации, подтверждающей безопасность указанной продукции, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По этим же причинам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную санкцию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, продукция арестована в соответствии с протоколом о наложении ареста на товары от 13.06.2017г., передана на хранение предпринимателю.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ арестованный товар подлежит конфискации с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: счет - 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН-2724084440, КПП-272401001, ОКМО-08701000, БИК-040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа - 141 1 16 01000 01 6000 140.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., частью 2 статьи 14.43., статьей 23.1., 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Исфара, Таджикской ССР, проживающего по адресу: <...>, ОГРН-306272203100013, ИНН-271306044960, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Конфисковать товар, изъятый согласно протоколу о наложении ареста на товары от 13.06.2017г. по адресу: <...>, торговый комплекс «19 школа», для последующего уничтожения по вступлении решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко