Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А82-12568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12568/2017
г. Ярославль
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания / помощником судьи помощником судьи Никифоровой С.С.рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области (ИНН 7604130238, ОГРН 1087604005697)к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН 7604032150, ОГРН 1027600685320)

о признании недействительным предписания от 07.06.2017 № 71-14-02/34/1740,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.07.2017,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.01.2017,

установил:

Департамент инвестиций и промышленности Ярославской области обратился в Арбитражный суд Ярославской области (далее – Департамент) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (далее – Управление, УФК) о признании недействительным предписания от 07.06.2017 № 71-14-02/34/1740 о принятии мер к возврату субсидии, полученной за счет средств федерального бюджета, с получателей субсидии в сумме 417 070,88 руб. на лицевой счет Департамента в срок до 01.10.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и пояснил что при определении размера субсидии, предоставленной субъектам малого и среднего предпринимательства, сумма затрат на приобретение оборудования определялась с учетом применяемой заявителем системы налогообложения. Лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, права на возмещение из бюджета налога на добавленную стоимость не имеют, суммой затрат на приобретение оборудования для них является стоимость приобретенного основного средства, включая НДС.

Представитель Управления ФК требования не признал, согласно отзыву и пояснениям представителя УФК в судебном заседании, порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривает расчет размера субсидии от общей суммы затрат на приобретение оборудования без налога на добавленную стоимость вне зависимости от того, какую систему налогообложения применяет лицо, обратившееся в Департамент с соответствующим заявлением.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Департамента подлежащим удовлетворению.

Материалами дела подтверждается проведение Управлением ФК в отношении Департамента выездной проверки по вопросам соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016г.

Актом проверки от 26.04.2017 установлено что в соответствие с протоколами комиссии Департамента трем субъектам малого и среднего предпринимательства: ООО «Италмас», ООО «Кварцмет» и ИП ФИО3 предоставлены субсидии в размере 50% от стоимости приобретенного оборудования, включающей НДС, в то время как при расчете субсидии сумма НДС в затраты на приобретение оборудования не включается.

Согласно договоров поставки, представленных указанными претендентами на получение субсидий, ими приобретены основные средства по стоимости, включающей предъявленный к уплате поставщиками товара НДС.

Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2016 - 2018 годы (подпрограмма государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы) утверждена Постановлением Правительства Ярославской области от 12.02.2016 № 122-п.

В соответствие с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Ярославской области (Приложение № 1 к Положению о порядке финансирования мероприятий Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2016 - 2018 годы (подпрограммы государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы) установлен следующий порядок расчета субсидий.

Субсидии предоставляются заявителям на субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), включая затраты на монтаж оборудования, с соблюдением следующих требований:

- размер субсидии не превышает 50 процентов фактически произведенных затрат (без налога на добавленную стоимость) субъекта малого (среднего) предпринимательства по договору (договорам) приобретения оборудования, заключенным в текущем финансовом году и двух предшествующих годах.

Постановлением Правительства ЯО от 25.05.2017 № 425-п слова « без налога на добавленную стоимость» из подпункта 10.2.1.исключены.

Суд отмечает, что использованная для определения размера субсидии формулировка, определяющая размер субсидии в процентом отношении от фактически произведенных затрат (без налога на добавленную стоимость) порождает правовую неопределенность в связи с тем, что размер произведенных затрат заведомо определяется различным образом. Так, в случае включения в стоимость приобретенного оборудования НДС, затраты на его приобретение определяется для организации (предпринимателя), в том числе, в зависимости от того какую систему налогообложения применяет получатель субсидии.

Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в соответствие с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Законодательство о государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства не раскрывает понятие затрат на приобретение оборудования, при этом все хозяйственные операции субъектов предпринимательской деятельности учитываются в бухгалтерском и налоговом учете организаций (предпринимателей) единообразно.

В силу пункта 8 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, в тех случаях когда включенный в стоимость основного средства НДС не может быть заявлен к вычету и возмещению, затраты на приобретение основных средств, к которым относится приобретенное оборудование, определяются с учетом налога на добавленную стоимость.

Расчет размера субсидии на субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), установленный Приложением 5 к Административному регламенту предоставления соответствующей государственной услуги, утвержденному приказом Департамента от 13.07.2016 № 67-ОД, предусматривает отражение суммы произведенных затрат с НДС и без НДС и последующий расчет субсидии от одного из указанных значений, в зависимости от применяемой заявителем системы налогообложения.

Для лиц, применяющих специальные режимы налогообложения и не являющихся в силу этого плательщиками налога на добавленную стоимость, расчет размера субсидии производится от суммы произведенных затрат с налогом на добавленную стоимость.

Материалами дела подтверждается что субсидия от суммы затрат на приобретение оборудования с НДС рассчитана только для лиц, подтвердивших применение упрощенной системы налогообложения.

Таким образом, выполненный Департаментом расчет субсидий произведен с учетом равного доступа к получению государственной поддержки, выражающейся в определении размера субсидии в равном процентном отношении от суммы затрат на приобретение оборудования, которые в свою очередь зависят от того, является или нет включенный в стоимость товара НДС возмещаемым налогом.

Основания для признания Департамент допустившим неправомерный расход средств субсидий из федерального бюджета при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 07.06.2017 № 71-14-02/34/1740 о принятии мер к возврату 417 070,88 руб. субсидии, полученной за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.