Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А26-7250/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7250/2022
г. Петрозаводск
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Терешонок М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой О.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоАвтоматика»

об обязании совершить определенные действия, о признании незаконным бездействия,

третьи лица - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия,

общество с ограниченной ответственностью УО «Карельская лифтовая компания»,

общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор»,

муниципальное унитарное предприятие «Петрозаводский городской информационный центр»,


при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.12.2023,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.01.2024,

от третьего лица, Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, - ФИО3 по доверенности от 16.11.2023,

от иных третьих лиц – не явились,



установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоавтоматика» (далее - ответчик, ООО «Теплоавтоматика») об обязании ООО «Теплоавтоматика» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по оборудованию площадки по накоплению ТКО и КТО для нужд собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, истец просил в случае неисполнения ответчиком решения суда, присудить Администрации Петрозаводского городского округа ко взысканию с ответчика судебную неустойку в размере 2000 рублей в день до дня фактического исполнения ответчиком вступившего в силу решения суда в полном объёме. Исковые требования обоснованы ссылками на статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Определением суда от 25.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия).

Решением суда от 16 мая 2023 года в удовлетворении иска было отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 года решение суда было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2023 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 отменены, дело передано на новое рассмотрение.

Определением от 31.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное унитарное предприятие «Петрозаводский городской информационный центр».

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2024 года, суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, принял к рассмотрению требования к ответчику:

- о признании незаконным бездействие ООО «ТеплоАвтоматика» по неисполнению обязанности содержать место (площадку) накопления ТКО и КГО, образующихся при эксплуатации при эксплуатации многоквартирного жилого дома №25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске, под номером 3060, включённое в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации от 28.09.2022 № 3091;

- о возложении на ООО «ТеплоАвтоматика» с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу обязанности по содержанию места (площадки) накопления ТКО и КТО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома №25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске, под номером 3060, включённого в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации от 28.09.2022 № 3091, с несением расходов по такому содержанию пропорционально общей площади помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Володарского д. 25 в г. Петрозаводске, а именно:

-очищению на постоянной основе места (площадки) накопления ТКО и КГО после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае загрязнения при погрузке;- проведению уборки, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО и КГО в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21, приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.Истец также просит в случае неисполнения ответчиком решения суда присудить в пользу Администрации к взысканию с ООО «ТеплоАвтоматика» судебную неустойку в размере 2000 руб. 00 коп. в день до дня фактического исполнения ответчиком вступившего в законную силу судебного акта.

Иск обоснован ссылкой на Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 26.02.2020 № 28/29-586, пункт 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Представители сторон и третьего лица в судебном заседании поддержали правовые позиции по делу.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения текстов судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Дело рассмотрено без участия представителя третьих лиц по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «ТеплоАвтоматика» управляет МКД, расположенным по адресу: <...>.

Постановлением Администрации от 28.09.2022 № 3091 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Петрозаводского городского округа, согласно которому к контейнерной площадке № 3060, прикреплены (то есть осуществляют накопление ТКО и КГО) собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах № 25 по ул. Володарского и № 8 по ул. Калинина в г. Петрозаводске.

Контейнерная площадка № 3060 расположена на территории общего пользования.

Указывая на то, что обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома № 25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске возложена на ООО «ТеплоАвтоматика», осуществляющего управление данными многоквартирными домами, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с уточненными требованиям истца не согласился, пояснив, что ООО «ТеплоАвтоматика не является владельцем (собственником) контейнерной площадки, поэтому согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 на Общество нельзя возлагать требования по очистке от отходов контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке. Уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора, а не ответчика. ООО «ТеплоАвтоматика» несогласно с размером судебной неустойки в размере 2000 руб. по причине её несоразмерности. Кроме того, ответчик указал, что контейнерная площадка № 3060 расположена у дома № 8 по ул. Калинина, который обслуживает ООО УО «Карельская лифтовая компания» и осуществляет ее содержание.

Третье лицо, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, в письменных пояснениях указало, что расстояние от МКД № 25 по ул. Володарского до контей1нерной площадки оставляет 12 метров, а до дома № 8 по ул. Калинина – 8 метров, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21. По результатам рассмотрения обращений , поступивших в 2021-20222 годах в Адрес Администрации направлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Третье лицо, УО «Карельская лифтовая компания», в отзыве просило в иске отказать, пояснило, что истцом не указано каким образом будет распределена зона ответственности по содержанию контейнерной площадки, с учетом предназначения для накопления ТКО и КГО нескольких многоквартирных домов, а также юридических лиц, использующих данную площадку.

При рассмотрении спора суд приходит к следующим выводам.

Как указано в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно пункту 19 раздела III Правил № 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение возложенных на Администрацию обязанностей, согласно пункту 441 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петрозаводского городского округа, на земельном участке общего пользования (земли населенных пунктов) органом местного самоуправления организовано место/площадка накопления ТКО по адресу: ул. Калинина, д. 8, номер контейнерной площадки - 3060.

Наличие такой площадки и использование ее собственниками помещений, в том числе обслуживаемого ООО «ТеплоАвтоматика» многоквартирного дома № 25 по ул. Володарского, ответчиком в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами не оспорено.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491, пункта 26(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, (как относящиеся к работам по содержанию общего имущества МКД), подлежат выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Таким образом, вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, обслуживание площадки возложено на Общество как лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом.

При этом следует отметить, что действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417; пунктах 14, 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО от 13.12.2023, согласно которым, в случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 ЖК РФ).

В рамках настоящего дела судом установлено, что ООО «ТеплоАвтоматика» не осуществляет деятельность по содержанию места (площадку) накопления ТКО и КГО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске, под номером 3060. Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось и подтверждено представленными истцом в материалы дела актами осмотра с приложенными фотоматериалами (том 2 л.д. 123-148).

Таким образом, требования Администрации о признании незаконным бездействия Общества и возложении на него обязанности по содержанию указанного выше места (площадки) накопления ТКО и КГО, признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При удовлетворении иска в указанной части судом принимается во внимание, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (пункт 10 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Одним из случаев, когда такая обязанность возлагается на иных лиц, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 26 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок относятся к работам необходимым для содержания общего имущества в многоквартирным доме, и не могут быть возложены на орган местного самоуправления или регионального оператора.

Обязанным лицом в данном случае в силу норм действующего законодательства выступает именно управляющая организация. Ответственность за санитарное состояние контейнерной площадки многоквартирного дома и прилегающей к ней территории несет управляющая организация. При этом, определение размера расходов пропорционально общей площади помещений в многоквартирном доме (статья 249 ГК РФ) является обязанностью тех управляющих организаций, в обязанности которых входит содержание данной контейнерной площадки. С учетом изложенного, довод ответчика о том, что ООО УО «Карельская лифтовая компания» осуществляет ее содержание, вследствие чего такая обязанность у ответчика отсутствует, судом отклонен.

Суд критически относится к представленным в материалы дела актам по уборке придомовой территории за период с октября 2023 по март 2024 (заказчик работ – ООО УО «Карельская лифтовая компания»), поскольку вид выполненных работ в них не конкретизирован и не свидетельствует о том, что работы выполнялись в том числе, и по уборке контейнерной площадки.

Суд также отмечает, что вынесенные Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия предостережения не исключают обязанности ООО «ТеплоАвтоматика», как управляющей организации, по уборке и содержанию данной контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации подлежат удовлетворению полностью.

В рамках настоящего дела истцом также заявлено ходатайство о присуждении судебной неустойки в размере 2 000 руб. в день до дня фактического исполнения ответчиком вступившего в силу решения суда в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу данной нормы, предусмотренное в ней правовое регулирование сходно по своей сути с регулированием, установленным статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации для защиты прав кредитора в случае неисполнения должником гражданско-правового обязательства.

В пунктах 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ). Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, с учетом принципов справедливости и соразмерности, суд признал соответствующей целям части 4 статьи 174 АПК РФ и критерию разумности неустойку на случай неисполнения судебного акта по настоящему делу в размере 200 руб. в день до дня фактического исполнения Обществом решения суда.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" относятся на ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "ТеплоАвтоматика" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по неисполнению обязанности содержать место (площадку) накопления ТКО и КГО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске, под номером 3060, включенное в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных постановлением Администрации от 28.09.2022 № 3091.

3. Возложить на общество с ограниченной ответственностью "ТеплоАвтоматика" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО и КГО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома по ул. Володарского д. 25 в г. Петрозаводске, под номером 3060, включенного в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных постановлением Администрации от 28.09.2022 № 3091, с несением расходов по такому содержанию пропорционально общей площади помещений в многоквартирном жилом доме № 25 по ул. Володарского в г. Петрозаводске, а именно возложить обязанность по:

- очищению на постоянной основе места (площадки) накопления ТКО и КГО после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае загрязнения при погрузке;

- проведению уборки, дезинсекции и дератизации места (площадки) накопления ТКО и КГО в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21, приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

4. В случае неисполнения решения суда взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТеплоАвтоматика" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 200 руб. 00 коп. в день до дня фактического исполнения вступившего в законную силу решения суда.

5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТеплоАвтоматика" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. госпошлины.

6. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Терешонок М.В.