Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А05-1196/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1196/2023
г. Архангельск
06 октября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>) о признании незаконным и отмене предостережения, при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.11.2022),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным предостережения от 22.12.2022 № 09-18/705 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию предостережения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

По обращению собственника, владеющего долей в праве собственности на <...> равной 15/319, инспекция провела оценку достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при определении обществом размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (в части тепловой энергии, используемой в целях приготовления горячей воды, далее – ГВС).

По результатам проверки обществу в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) объявлено предостережение от 22.12.2022 № 09-18/705 (далее – предостережение), в котором предложено производить определение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по <...> в соответствии с требованиями статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Общество, не согласившись с предостережением, направило в инспекцию письмом от 20.01.2023 № 2000/356-2023 возражения на предостережение. Данные возражения были оставлены без удовлетворения, о чем инспекция сообщила обществу в письме от 23.01.2023 № 09-10/75.

Считая предостережение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель указывал, что все квартиры (в том числе квартира № 29) спорного дома фактически являются коммунальными, что подтверждается письмом управляющей компании. Квартира № 29 состоит из 17-ти изолированных жилых комнат. В индивидуальном пользовании собственников (потребителей), не являющимся членами одной семьи, находятся изолированные жилые комнаты на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством. В общем пользовании собственников квартиры находятся вспомогательные помещения, душевая и туалет. Согласно поквартирной карточке спорное жилое помещение принадлежит ФИО3 и имеет жилую площадь 11,9 кв.м., что соответствует изолированному жилому помещению (комнате) № 83 на поэтажном плане и в экспликации к техническому паспорту. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации самостоятельно устанавливать количество собственников в жилых помещениях и определять им плату пропорционально приходящейся на их долю площади в жилом помещении. Правила № 354 при расчете платы за коммунальные услуги не устанавливают порядок расчетов платы за коммунальные услуги в отношении долей жилого помещения. Кроме этого, письмо Минстроя России № 34692-ДН/04 от 14.06.2023 опровергает позицию инспекции, отраженную в оспариваемом предостережении.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнении к отзыву на заявление сослался на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом законных прав, лежит на лице, оспаривающем этот акт.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предостережение было вынесено ответчиком по результатам рассмотрения обращения гражданина по вопросу правильности расчета оплаты за ГВС.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Статьей 49 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Оспариваемое предостережение выдано уполномоченным лицом по результатам проведенной проверки поступившего обращения гражданина, направлено на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Таким образом, выданное обществу предостережение затрагивает его права и законные интересы лица и подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Из положений статей 539, 541 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 31.08.2012 № 58-пн утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах № 354.

Как следует из материалов проверки, заявитель определял размер платы за услуги по ГВС исходя из количества собственников отдельно взятых комнат в <...> без учета количества зарегистрированных граждан и без учета размера доли собственников в данной квартире.

Довод заявителя о том, что спорная квартира является коммунальной, судом отклоняется, поскольку надлежащими доказательствами не подтвержден.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2019 заявителю и его семье на праве общей долевой собственности принадлежит квартира № 29 указанного дома, доля в праве составляет 15/319, дата регистрации права 04.08.2008.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» собственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ).

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм права в их взаимосвязи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что собственники жилого помещения в МКД несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (в случае в случае наличия технической возможности установки прибора учета размер платы определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента).

Согласно пункту 56(2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, плата за горячее водоснабжение должна быть начислена исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса с учетом количества зарегистрированных граждан, и распределена пропорционально доле в праве собственности на квартиру между всеми собственниками квартиры.

Вопреки позиции заявителя, при расчете платы за ГВС (тепловая энергия на подогрев) в соответствии с требованиями законодательства распределению пропорционально доле в праве подлежит объем ГВС, определенный на квартиру в целом (независимо от того, определен данный объем по нормативу потребления или по прибору учета), а не квадратные метры, как указывает общество.

Поскольку заявитель определял размер платы за услуги по ГВС исходя из количества собственников отдельно взятых комнат в квартире № 29 упомянутого дома без учета количества зарегистрированных граждан и без учета размера доли собственников в данной квартире, т.е. без соблюдения требований статей 210, 249 ГК РФ, статьи 39 ЖК РФ, оспариваемое представление объявлено обоснованно.

Ссылка общества на письмо Минстроя России № 34692-ДН/04 от 14.06.2023, поскольку изложенная в нем позиция сделана без учета обстоятельств по настоящему делу.

На основании изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» в удовлетворении заявления о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.12.2022 № 09-18/705, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Оспариваемое предостережение проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, иных законов и нормативных правовых актов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина