Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А32-22561/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-22561/2018

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2018.

Текст решения в полном объеме изготовлен 22.11.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Перспектива-Агро»

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в собственность…

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от департамента: ФИО2 – по доверенности,

установил:

ООО «Перспектива-Агро» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным отказов от 15.03.2018 № №52-11248/18-32-12, 52-11251/18-32-12, 52-11259/18-32-12 департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в выкупе земельных участков для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:13:0502004:1 расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир СПК «Полтавский» площадью 59422 кв.м , с кадастровым номером 23:13:0502002:13 расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир СПК «Полтавский» площадью 60020 кв.м , с кадастровым номером 23:13:0502002:19 расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 1450 м. на северо-восток от х. Притичка, площадью 90000 кв.м (далее – спорные земельные участки), об обязании направить заявителю проект договора купли-продажи указанных участков в месячный срок с момента вступления ы законную силу решения суда исходя из 80% кадастровой стоимости.

Представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы Верховным Судом Российской Федерации по делу №А32-40685/2017.

Ходатайство отклонено, поскольку доказательств принятия кассационной жалобы к производству не представлено.

Департамент, возражая против заявленных требований, сослался в отзыве на невозможность предоставления спорных земельных участков в собственность общества ввиду направления заявлений о предоставлении в собственность после истечения срока действия договоров аренды.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 15.03.2018, с заявлением в суд общество обратилось 09.06.2018, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказов не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается выписками из ЕГРН от 07.06.2018.

05.03.2010 на основании постановления администрации МО Красноармейский район от 21.12.2009 N 2946 "О проведении торгов (в форме аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно 1 450 м на северо-восток от хутора Протичка", протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между администрацией МО Красноармейский район и ООО "Перспектива-Агро" был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.03.2010 N 1300003511.

Согласно п. 1 договора от 05.03.2010 N 1300003511 арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0502002:19 площадью 90 000 кв. м.

В соответствии с пунктом 7.2. договор действует в течение пяти лет до 05.03.2015.

На основании постановления администрации МО Красноармейский район от 21.12.2009 N 2944 "О проведении торгов (в форме аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир СПК "Полтавский", протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка 05.03.2010 между администрацией МО Красноармейский район и ООО "Перспектива-Агро" был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.03.2010 N 1300003512.

В соответствии с п. 1 договора от 05.03.2010 N 1300003512 арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0502004:1 площадью 59 422 кв. м.

Как следует из пункта 7.2. договор действует в течение пяти лет до 05.03.2015.

05.03.2010 на основании постановления администрации МО Красноармейский район от 21.12.2009 N 2947 "О проведении торгов (в форме аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ориентир СПК "Полтавский", протокола проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между администрацией МО Красноармейский район и ООО "Перспектива-Агро" был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.03.2010 N 1300003510.

Согласно п. 1 договора от 05.03.2010 N 1300003510 арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0502004:13 площадью 60 020 кв. м.

В соответствии с пунктом 7.2. договор действует в течение пяти лет до 05.03.2015.

19.01.2014 между администрацией МО Красноармейский район и ООО "Перспектива-Агро" были заключены дополнительные соглашения, согласно которым дополнительно добавлен пункт 8.1.1.

Согласно п. 8.1.1 дополнительных соглашений от 19.01.2014 по окончании срока действия договоров, в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоры считаются возобновленным на неопределенный срок и прекращают свое действие через один месяц после направления одной из сторон уведомления другой стороне об отказе от договора.

Заявитель указывает, что 04.12.2014 обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлениями о заключении договоров аренды на новый срок, но ему было отказано по причине регистрации права собственности Краснодарского края на спорные земельные участки. 25.12.2014, 24.05.2016 он обратился в департамент с аналогичными заявлениями. Департамент отказал в продлении договоров, сославшись на окончание срока их действия 05.03.2015.

19.02.2018 заявитель обратился в департамент с заявлениями о выкупе спорных участков.

Письмами от 15.03.2018 № №52-11248/18-32-12, 52-11251/18-32-12, 52-11259/18-32-12 департамент отказал в выкупе спорных участков в связи с подачей заявлений по истечении срока договоров аренды.

Заявитель полагая, что договоры, в силу добавления пункта 8.1.1 в дополнительных соглашениях, продлены на неопределенный срок, обратился в суд с настоящими требованиями.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ (п. 3 ст. 10).

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанные выше договоры аренды земельных участков заключены по результатам торгов.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В рамках дела №А32-40685/2017 рассматривались требования общества к департаменту о признании незаконными решений от 14.07.2017 N 52-23299/17-32-20, N 52-23298/17-32-20, N 52-23300/17-32-20 об отказе в заключении без проведения торгов на новый срок договоров аренды спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения; обязании подготовить договоры аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2018, постановлением кассационной инстанции от 23.10.2018, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Судами установлено, что в уполномоченный орган (департамент) заявления о заключении новых договоров аренды земельных участков поданы обществом 20.06.2017, то есть по истечении сроков договоров аренды, действия которых прекращены 05.03.2015 (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ, пункт 3 статьи 425 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Общество обратилось в департамент с заявлениями о выкупе спорных земельных участков в собственность 19.02.2018, то есть после истечения сроков действия договоров, в связи с чем оснований для предоставления заявителю в собственность земельных участков, не имеется.

Из представленных обществом писем следует, что в 2015 году при обращении общества в департамент последний разъяснил специальные случаи заключения договоров на новый срок, письмом от 04.12.2014 Управление муниципальной собственностью администрации МО Красноармейский район рекомендовало обществу обратиться в департамент с заявлением о продлении срока действия договоров.

Доводы заявителя о продлении срока действия договора в силу пункта 8.1.1. договоров, введенного дополнительными соглашениями от 19.01.2014, судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ в качестве условия возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок определен случай, когда арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя (статья 610 ГК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление от 17.11.2011 N 73) разъяснено следующее.

В случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления от 17.11.2011 N 73, правил статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду на новый срок спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, должно осуществляется посредством реализации публичных процедур.

Правила о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок предусмотренные пунктом 2 статьи 621 ГК РФ в рассматриваемом споре не подлежат применению, поскольку земельные участки переданы обществу в аренду по договору после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела №А32-40685/2017 судами сделаны выводы о ничтожности дополнительных соглашений в части дополнения договора аренды п. 8.1.1., поскольку они противоречат п. 8.1 договоров и вносят существенные изменения в договоры заключенные по результатам торгов.

При указанных обстоятельств, заявитель не лишен возможности заключить договор аренды спорных земельных участков на торгах, согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Суд, оценив представленные в деле доказательства, полагает, что договоры аренды прекратили свое действие истечением согласованного сторонами срока аренды (05.03.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по делу подлежат возложению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 198-200, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин