Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А29-12360/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12360/2018
13 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Голубых В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации городского округа «Вуктыл» (ИНН: 1107004112, ОГРН: 1021100935426)

третье лицо: Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 22.03.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (далее – ООО «РТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республика Коми к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл», ответчик) о взыскании суммы возмещения недополученных доходов в размере 4 813 629 руб. 96 коп.

Определением суда от 15.10.2018, по ходатайству истца, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее - третье лицо) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик в отзыве от 10.10.2018 9562 с требованиями истца не согласился (т. 1, л.д. 50-53).

Истец заявлением от 12.11.2018 уточнил требования к ответчику и просил взыскать с Администрации ГО «Вуктыл» сумму возмещения недополученных доходов в размере 4 691 907 руб. 20 коп. (т. 1, л.д. 94).

Ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик представил ходатайство от 10.12.2018 № 11950 об отложении судебного заседания для предоставления контррасчета взыскиваемой суммы.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях к ответчику с учетом их уточнения.

Судом отклонено ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, поскольку суд считает возможным рассмотреть спор по существу в данном судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд рассматривает исковые требования с учетом заявления от 12.11.2018.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением от 04.03.2016 по делу № 03/153 (т. 1, л.д. 73-74) на администрацию ГО «Вуктыл» возложена обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между поселениями в границах района, автомобильным и иными видами транспорта через реку Печора на 1164 км. реки Печора в районе м. Кузьдибож.

В целях реализации возложенных на администрацию ГО «Вуктыл» обязанностей по организации транспортного обслуживания населения, на основании постановления администрации МР «Вуктыл» от 18.02.2015 № 02/142 «Об обеспечении транспортной доступности населения водным транспортом между административным центром г. Вуктыл и сельским поселением «Дутово» в границах МР «Вуктыл» в навигацию 2015 года» (л.д. 94-95 том 1), постановления администрации МР «Вуктыл» от 05.04.2016 № 03/160 «О проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок водным транспортом между административным центром г. Вуктыл и сельским поселением «Дутово» в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года» (т. 1, л.д. 75-80) был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок водным транспортом между административным центром г. Вуктыл и сельским поселением «Дутово» в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года.

В целях возмещения выпадающих доходов организациям, осуществляющим услуги населению водным транспортом в границах МР «Вуктыл» в навигацию 2016, неполученных в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом, осуществляемые между поселениями в границах МР «Вуктыл» постановлением администрации МР «Вуктыл» от 09.03.2016 № 03/160 утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов организациям, осуществляющим услуги населению водным транспортом в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года (т. 1, л.д. 27-29).

По результатам проведенного конкурса 15.04.2016 между администрацией МР «Вуктыл» (администрация) и ООО «РТК» (перевозчик) заключен договор на право осуществления грузопассажирских перевозок внутренним водным транспортом в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года, по условиям которого (пункт 1.2) администрация поручает, а перевозчик обязуется осуществлять грузопассажирские перевозки судном «Тобыш» в границах МР «Вуктыл» по маршруту: правый - левый берег на 1164 км реки Печора в районе м. Кузьдибож в навигацию 2016 года по транспортной схеме (т. 1, л.д. 20-22).

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что стоимость проезда пассажиров и провоз грузов, багажа водным транспортом между административным центром «Вуктыл» и сельским поселением «Дутово» в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2015 года устанавливается Приказом Службы Республики Коми по тарифам.

Договор на субсидирование из бюджета МО МР «Вуктыл» выпадающих доходов организации, оказывающей услуги населению водным транспортом между поселениями в границах МР «Вуктыл» в навигацию 2016, между администрацией МР «Вуктыл» и ООО «РТК» не был заключен.

Полагая, что ответчик необоснованно уклонился от заключения договора на возмещение выпадающих доходов, истец, в соответствии с утвержденным постановлением администрации МР «Вуктыл» от 09.03.2016 № 03/160 Порядком предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов организациям, осуществляющим услуги населению водным транспортом в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года, произвел расчет выпадающих доходов на основании сведений о фактических доходах и расходах ООО «РТК» при осуществлении навигации в границах МО МР «Вуктыл» (отчеты по катерам, кассовые чеки, расчетные ведомости, ведомость затрат по транспортно-заготовительным работам, требования-накладные и др.), и обратился в администрацию МР «Вуктыл» с претензией от 10.07.2018 (т. 1, л.д. 23-25).

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд

Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации – далее – БК РФ).

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, установленных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с абзацами 2 – 3 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и подлежащих бюджетному финансированию льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих перечислению лицу в качестве возмещения его затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ, одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением администрации МР «Вуктыл» от 09.03.2016 № 03/160 утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов организациям, осуществляющим услуги населению водным транспортом в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года.

Согласно пункту 1.3 Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения недополученных доходов перевозчику в навигацию 2016 года (далее – возмещение недополученных доходов).

В силу пункта 1.4 Порядка под недополученными доходами понимаются доходы, возникающие у Перевозчика в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров в границах муниципального района «Вуктыл».

Порядок расчета возмещения недополученных доходов установлен разделом 3 Порядка, который предусматривает, определение суммы возмещения недополученных доходов одним из двух способов, первый, как разницу между нормативными расходами на 1 рейс с применением норматива рентабельности в размере 5 процентов, умноженными на фактически выполненное количество рейсов и фактическим доходами, второй, как разницу между фактически сложившимися расходами с применением норматива рентабельности в размере 10 процентов и фактическими доходами.

При этом к возмещению принимается наименьшая из сумм, рассчитанных согласно подпунктам 1 и 2 раздела 3.

Как следует из расчета и пояснений представителя истца, взыскиваемая сумма выпадающих доходов за 2016 год была определена в соответствии со вторым способом, предусмотренным порядком, и составила по уточненному расчету истца 4 691 907 руб. 20 коп.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик обязанности по финансированию недополученных доходов не исполнил.

Отсутствие в бюджете муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2016 год утвержденной суммы возмещения выпадающих доходов организации, осуществляющей оказание услуг населению по перевозке водным транспортом в границах муниципального района «Вуктыл» в навигацию 2016 года, не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на ООО «РТК», как коммерческую организацию, осуществляющую свою деятельность по перевозке в МО МР «Вуктыл», не может быть возложено бремя расходов по реализации нормативных актов муниципального образования и субъекта Российской Федерации.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца о взыскании задолженности являются обоснованными и подлежат удовлетворению в размере 4 691 907 руб. 20 коп.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Истцом при обращении с иском в суд была оплачена государственная пошлина в размере 47068 руб., что подтверждается платежным поручением № 411 от 07.09.2018.

Учитывая размер заявленных и удовлетворенных исковых требований, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 46 459 руб. 54 коп.

Государственную пошлину в размере 608 руб. 46 коп. следует возвратить истцу, как излишне уплаченную, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа «Вуктыл» в лице администрации городского округа «Вуктыл» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны муниципального образования городского округа «Вуктыл» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 4 691 907 руб. 20 коп. долга и 46 459 руб. 54 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 608 руб. 46 коп.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья В.В. Голубых