Решение от 20 марта 2025 г. по делу № А78-1172/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1172/2025
г. Чита
21 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ешидоржиевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лесничей В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – представителя по доверенности № 53 от 24.06.2024, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18 февраля 2025 года заявление принято, возбуждено производству по делу. Судом также были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 00 минут 19 марта 2025 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 10 минут 19 марта 2025 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвращенными почтовыми конвертами, отчетами об отслеживании отправлений с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявлений к производству и об объединении дел в одно производство, однако явку лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не направил.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 19 марта 2025 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04 июня 2024 года № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

Представитель административного органа доводы своего заявления поддержал и указал на то, что ИП ФИО1 допущен в оборот бестабачных жевательных смесей, содержащих никотин, являющейся пищевой продукцией (никотинсодержащая) в отсутствие товарно-сопроводительной документации с указанием сведений об обязательством подтверждении соответствия законодательству Российской Федерации о техническом регулировании и без сведений о маркировке: едином знаке обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, условиях хранения, наименовании и месте нахождения изготовителя продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя продукции, сведения о необходимых действиях потребителя по истечении срока годности и возможных последствиях при невыполнении таких действий, рекомендации и (или) ограничении по использованию.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав доводы представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован 28.04.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю в ЕГРИП за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

На основании требования прокуратуры Забайкальского края от 25 октября 2024 года № 07-2-24-2024/8977-24-20760001 (л.д. 26) Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю издано решение от 31 октября 2024 года № 75-07-01/РВП-285-2024 (л.д. 24-25) о проведении в отношении ИП ФИО1 внеплановой контрольной закупки.

01 ноября 2024 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведена контрольная закупка в магазине «Conor_Mcv», расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, в рамках которой 01 ноября 2024 года в 11 часов 15 минут продавцом реализована никотиносодержащая продукция: жевательный табак «ICEBERG Flame Ice apple» по цене 350 руб., о чем составлен акт внеплановой контрольной закупки от 01 ноября 2024 года (л.д. 17-18).

В ходе контрольной закупки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен осмотр помещения магазина: в торговом зале обнаружена никотиносодержащая продукция, на которой отсутствуют сопроводительная документация и обязательная маркировка, в отношении части продукции, выставленной к продаже, истек срок годности.

Результаты осмотра отражены в соответствующем протоколе от 01 ноября 2024 года № 75-07-01/РВП-285-2024 (л.д. 22-23).

На обнаруженную никотинсодержащую продукцию наложен арест согласно протоколу наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 01 ноября 2024 года (л.д. 19-21).

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, о чем 20 января 2025 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен соответствующий протокол № 5 (л.д. 10-12).

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявление административного органа не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Следовательно, при рассмотрении такого дела арбитражному суду надлежит проверить соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).

Приведенным нормам корреспондируют положения статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанного лица от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 той же статьи).

Таким образом, процедурные нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в таком протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

Согласно выписке из ЕГРИП, полученной судом в рамках электронного взаимодействия, адресом регистрации предпринимателя является г. Чита (л.д. 60, 61).

В имеющемся в деле ответе на судебный запрос миграционной службы от 21 февраля 2025 года (вх. А78-Д-4/12985 от 25.02.2025) также указано, что ИП ФИО1 зарегистрирован в г. Чита.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 20 января 2025 года № 5 составлен без участия ИП ФИО1

В качестве доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом представлена телеграмма от 10 января 2025 года (л.д. 13) о вызове на 20 января 2025 года на составление протокола по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Телеграмма направлена по адресу: <...>.

В целях проверки обстоятельств надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определением от 18 февраля 2025 года суд предложил административному органу представить доказательства извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Во исполнение указанного определения суда Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю представило в суд скриншоты о запросе сведений из ЕГРИП и ответ на него, согласно которому на дату формирования сведений 03.05.2023 местом регистрации предпринимателя значился адрес г. Новосибирск.

Вместе с тем, с учетом полученного ответа Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, предприниматель с 11.05.2023 зарегистрирован по адресу: г. Чита.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что иных доказательств извещения предпринимателя, кроме телеграммы, представленной в материалы дела, нет.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, заключающейся в ненадлежащем уведомлении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае указанное нарушение является существенным, поскольку предприниматель был лишена предусмотренных в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, гарантий защиты своих прав.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят во внимание в качестве доказательств совершения вменяемых правонарушений и, соответственно, не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенное процессуальное нарушение является существенным и не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность его устранения отсутствует.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

При этом арбитражный суд считает возможным не оценивать доводы административного органа о наличии (отсутствии) в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.Б. Ешидоржиева