Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А46-7252/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7252/2018
07 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Региональной энергетической комиссии  Омской области

к муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания»

о взыскании 938 823,66 руб.,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.01.2018 № Исх-18/РЭК-01-121/13,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 12.09.2017 № 5040/ИП/04, 



УСТАНОВИЛ:

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания», Предприятие, ответчик) денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 1, 2 кварталы 2016 года, возникших в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 938 823 руб. 66 коп.

В судебном заседании представитель РЭК Омской области иск поддержал.

Представитель Предприятия заявленные требования не признал, считает их не подлежащими удовлетворению по изложенным в письменных пояснениях основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2016 между РЭК Омской области и МП г. Омска «Тепловая компания» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии организации, осуществляющей теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение на территории Омской области на возмещение выпадающих оходов, возникающих в связи с установлением льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в 2016 году.

Распоряжением РЭК Омской области от 22.12.2016 № 455-Р Предприятию предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 6 369 926,88 руб.

Факт перечисления субсидии подтверждается платёжным поручением от 26.12.2016 № 538 на сумму 6 369 926,88 руб.

Впоследствии, распоряжением истца от 16.08.2017 № Р-17/110 назначено проведение проверки выполнения Предприятием условий, цели и порядка предоставления субсидий за 1, 2 кварталы 2016 года.

По результатам контрольных мероприятий 17.11.2017 составлен Акт проверки соблюдения получателем субсидии условий, цели и порядка предоставления субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов № 13-08/13, в котором зафиксировано следующее:

1. Часть полученной Предприятием субсидии не отвечает порядку её предоставления, установленным пунктами 2, 8 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п (далее - Порядок № 348-п).

Так, в обоснование части субсидии ответчик представил реестры (ведомости) начислений платы за тепловую энергию и горячую воду гражданам с указанием объёмов коммунальных услуг по исполнителям коммунальных услуг, в то время как, по мнению истца, представление соответствующих реестров требуется в отношении каждого собственника жилого помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лица, пользующегося на ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющего коммунальную услугу.

Размер субсидии, не отвечающий порядку её предоставления по указанной причине, составляет 914 564,68 руб., из них:

в части поставки тепловой энергии:

- 634 969,96 руб. - за 1-й квартал 2016 года;

- 225 384,28 руб. - за 2-й квартал 2016года;

в части поставки горячей воды:

- 30 108,02 руб. - за 1-й квартал 2016 года;

- 24 102,42 руб. - за 2-й квартал 2016 года.

2. Предприятием произведён перерасчёт платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в сторону её снижения по причинам изменения числа проживающих и сведений о показаниях приборов учёта. Размер субсидии, подлежащей к возврату в бюджет за 1-й и 2-й кварталы 2016 года, составляет 24 258,98 руб.

Также РЭК Омской области выявлено, что в отношении потребителей, получающих тепловую энергию от котельной, расположенной по адресу: <...>, Предприятием была произведена ежегодная корректировка размера платы за отопление в сторону увеличения. При этом после проведения корректировки осуществлялись перерасчёты платы за отопление по причине изменения показаний индивидуальных приборов учёта тепловой энергии.

Данный подход противоречит порядку расчёта платы за коммунальную услугу при оплате за отопление равномерно в течение года, предусмотренному Правилами № 354. Вследствие этого положительная разница в размерах субсидии, возникшая по расчётам ответчика в отношении коммунальной услуги по отоплению, учёту в рамках проверки не подлежит.

Таким образом, РЭК Омской области приходит к выводу о том, что возврату в областной бюджет подлежат остатки субсидии в размере 938 823,66 руб., в том числе:

1) 914 564,68 - размер субсидии, не отвечающий порядку её предоставления (отсутствие реестров (ведомостей) начислений платы за тепловую энергию и горячую воду гражданам с указанием объемов коммунальных услуг по каждому потребителю), в том числе:

- 665 077,98 руб. - за 1-й квартал 2016 года;

- 249 486,70 руб.- за 2-й квартал 2016 года;

2) 24 258,98 руб. - размер неиспользованной субсидии (перерасчеты платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в сторону ее снижения) за 1-й и 2-й кварталы 2016 года.

На основании пункта 17 Порядка № 348-п Предприятию направлено уведомление (письмо от 22.11.2017 № ИСХ-17/РЭК-6708) о возврате части предоставленной субсидий в областной бюджет в течение 30 календарных дней.

14.12.2017 МП г. Омска «Тепловая компания» уведомило РЭК Омской области об отсутствии оснований для возврата субсидии в указанной части.

Неисполнение ответчиком обязанности по возврату субсидии в установленный срок послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.

Исковые требования РЭК Омской области подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

В отношении требования истца о взыскании 914 564,68 руб. субсидии, не отвечающих порядку её предоставления, суд отмечает следующее.

Обосновывая заявление в указанной части, истец оперирует понятием «потребитель», приведённым в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354: потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Между тем, правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определяющим также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Названный закон под потребителем тепловой энергии понимает лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Применительно к конкретному рассматриваемому случаю, по убеждению суда, следует руководствоваться определением, приведённым в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку оно является более широким.

Так, действующим законодательством предусматривается возможность создания товариществ собственников жилья, управляющих компаний, которые приобретают тепловую энергию в целях последующей её передачи собственникам (владельцам) помещений в многоквартирных жилых домах. Т.е. такие организации выступают одновременно как потребителями тепловой энергии в отношениях с ресурсоснабжающими организациями, так и поставщиками коммунальных услуг в отношении собственников помещений.

В этой связи суд полагает допустимым представление сведений в отношении таких организаций, поскольку ответчиком заключаются договоры именно с последними и Предприятие в силу объективных причин не может располагать сведениями о каждом конкретном собственнике помещений в многоквартирном жилом доме, пользующимся услугами таких управляющих компаний.

Такой вывод суда согласуется и с пунктом 6 Порядка № 348-п, отмечающим возможность представления в целях получения субсидии реестра (ведомости) начислений платы за соответствующий коммунальный ресурс исполнителям коммунальных услуг в отношении граждан (подпункт 3).

Более того, как следует из пункта 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к категориям потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, относятся, в том числе, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению.

Приведённые выше положения свидетельствуют о правомерности действий ответчика, в связи с чем требование истца в части взыскания 914 564,68 руб. субсидии, не отвечающих порядку её предоставления, подлежит отказу в удовлетворении.

В то же время обоснованным является требование РЭК Омской области о взыскании с МП г. Омска «Тепловая компания» размера неиспользованной субсидии в сумме 24 258,98 руб.

Пунктом 5 раздела II Условий и порядка предоставления субсидий Порядка № 348-п установлено, что соглашением предусматриваются случаи возврата в областной бюджет получателем субсидий в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.

При возникновении случаев возврата в текущем финансовом году остатков субсидии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения соответствующих обстоятельств направляет получателю субсидии уведомление о возврате остатков субсидии (пункт 16).

Согласно пункту 17 Порядка № 348-п субсидии (остатки субсидии) подлежат возврату в областной бюджет получателем субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидий (остатков субсидии).

В случае нарушения получателем субсидии срока возврата субсидии (остатков субсидии), установленного пунктом 17 настоящего Порядка, субсидии (остатки субсидии) возвращаются в областной бюджет в соответствии с законодательством (пункт 18).

Пунктом 2.3.3 Соглашения от 14.12.2016 о предоставлении субсидии организации, осуществляющей теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение на территории Омской области предусмотрена обязанность Предприятия возвращать субсидию или её часть в случае установления Комиссией или органами, осуществляющими в соответствии с бюджетным законодательством государственный финансовый контроль, нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получения от Комиссии требования о необходимости возврата субсидии на её лицевой счёт в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования.

По указанным выше основаниям требование РЭК Омской области о взыскании с Предприятия размера неиспользованной субсидии в сумме 24 258,98 руб. подлежит удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением иска бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

требования Региональной энергетической комиссии  Омской области удовлетворить частично.

С муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» в пользу Региональной энергетической комиссии Омской области взыскать 24 258,98 руб. денежных средств, выплаченных в качестве субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 1,2  кварталы 2016 года, возникших в результате  установления льготного  тарифа на тепловую энергию в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

С муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» в доход федерального бюджета взыскать 562 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         М.А. Третинник