Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А32-52032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



дело №А32-52032/2020

г. Краснодар «01» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 01 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-52032/2020

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 318237500334650)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов для сельскохозяйственного производства,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,


при участии в судебном заседании 09 – 16 сентября 2021 года представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 18.01.2021),



УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация), Совету муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа со следующими требованиями:

- признать не действующим Генеральный план городского округа "город-курорт Анапа", утвержденный решением Совета муниципального образования "город-курорт Анапа" от 22 декабря 2016 г. N 145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 общей площадью 6775 +/- 58кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северозападная окраина участок №5 к нескольким функциональным зонам.

- признать не действующими Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 г. N'713 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 общей площадью 6775 +/- 58кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северозападная окраина участок №5 к нескольким территориальным зонам.

- признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 общей площадью 6775 +/- 58кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северо-западная окраина участок №5, выраженное в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края, № 52-32-15-36394/20 от 07/10/2020;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в аренду без проведения торгов земельный участок расположенного: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северо-западная окраина участок №5, с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 общей площадью 6775 +/- 58кв. м., сроком на 49 лет, а также подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края проекты договоров аренды указанного земельного участка;

- признать не действующим Генеральный план городского округа "город-курорт Анапа", утвержденный решением Совета муниципального образования "город-курорт Анапа" от 22 декабря 2016 г. N 145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 общей площадью 11538 +/- 75кв м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северозападная окраина участок №5 к нескольким функциональным зонам.

- признать не действующими Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 г. N'713 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 общей площадью 11538 +/- 75кв м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северозападная окраина участок №5 к нескольким территориальным зонам.

- признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 общей площадью 11538 +/- 75кв м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северо-западная окраина участок №5, выраженное в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края, № 52-32-15-36394/20 от 07/10/2020.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в аренду без проведения торгов земельный участок расположенного: Краснодарский край, Анапский р-н, с Цибанобалка, уч-к ОАО Джемете, северо-западная окраина участок №5, с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 общей площадью 11538 +/- 75кв. м., сроком на 49 лет, а также подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края проекты договоров аренды указанного земельного участка.

- признать не действующим Генеральный план городского округа "город-курорт Анапа", утвержденный решением Совета муниципального образования "город-курорт Анапа" от 22 декабря 2016 г. N 145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:322 общей площадью 23162 +/- 17.05кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, в граница участка совпадает с границами контура пастбища №294 участка 1 секции 3 к нескольким функциональным зонам.

- признать не действующими Правила землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 г. N'713 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:322 общей площадью 23162 +/- 17.05кв, м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, в граница участка совпадает с границами контура пастбища №294 участка 1 секции 3, к нескольким территориальным зонам.

- признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:37:0203001:322 общей площадью 23162 +/- 17.05кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, в граница участка совпадает с границами контура пастбища №294 участка 1 секции 3, выраженное в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края, № 52-32-15-36394/20 от 07/10/2020.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в аренду без проведения торгов земельный участок расположенного: Краснодарский край, г. Анапа, в граница участка совпадает с границами контура пастбища №294 участка 1 секции 3, с кадастровым номером 23:37:0203001:322 общей площадью 23162 +/- 17.05кв м., сроком на 49 лет, а также подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края проекты договоров аренды указанного земельного участка.

Определением арбитражного суда от 01.03.2021 выделены в отдельное производство требования о признании не действующим Генерального плана городского округа «город-курорт Анапа», утвержденного решением Совета муниципального образования «город-курорт Анапа» от 22 декабря 2016 г. №145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 к нескольким функциональным зонам; признании не действующими Правил землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 к нескольким территориальным зонам; признании не действующим Генерального плана городского округа «город-курорт Анапа», утвержденного решением Совета муниципального образования «город-курорт Анапа» от 22 декабря 2016 г. №145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 к нескольким функциональным зонам; признании не действующими Правил землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4335 к нескольким территориальным зонам; признании не действующим Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 г. N 145 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:322 к нескольким функциональным зонам; признании не действующими Правил землепользования и застройки города-курорта Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования города-курорта Анапа от 23.06.2020 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:322 к нескольким территориальным зонам.

Данным определением вышеуказанные требования переданы по подсудности в Краснодарский краевой суд, для направления их в суд общей юрисдикции, к подсудности которого они отнесены законом.

В производстве арбитражного суда остались, таким образом, требования о признании незаконными отказов департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4328, 23:37:0721001:4335, 23:37:0203001:322.

Определением арбитражного суда от 30.03.2021 было отклонено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований прокуратуры Краснодарского края, администрации Краснодарского края в лице управления госохраны объектов культурного наследия.

Тем же определением из числа участвующих в деле лиц исключен Совет муниципального образования город-курорт Анапа.

Указанным определением от 30.03.2021 изменено процессуальное положение администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заинтересованных лиц на третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Данным определением арбитражного суда привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрация муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 09.09.2021 по 16.09.2021, представитель департамента против заявленных требований возражал полностью. Остальные участвующие в деле лица, включая заявителя, в указанное судебное заседание явки представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснений представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, глава КФХ обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 49 лет, с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4335, 23:37:0203001:322, 23:37:0721001:4328 (том 2, л.д. 150 – 155).

В письме от 07.10.2020 №52-32-15-36394/20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4328, 23:37:0721001:4335, 23:37:0203001:322 (том 2, л.д. 102 – 105).

Отказ департамента мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4335, 23:37:0721001:4328 расположены в границах зоны рекреационного назначения (зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования), земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:322 – в границах зоны рекреационного назначения (зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования). Также согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4335, 23:37:0721001:4328 расположены в границах территориальной зоны «РО» - «зона озеленённых пространств рекреационного назначения». Кроме того, согласно генеральному плану города Анапа, в границе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203001:322 расположен проектируемый спортивно-оздоровительный комплекс, запланировано размещение торгово-рыночного комплекса, предприятия бытового обслуживания, а также проходит проектируемая автомобильная дорога общего пользования. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 расположен водный объект, что подтверждается актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.09.2020 №372.

Не согласившись с данным отказом, глава КФХ обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд, также оспорив генеральный план и правила землепользования и застройку муниципального образования город-курорт Анапа в отношении данных земельных участков.

Требования об оспаривании генерального плана и правил землепользования и застройки в отношении земельных участков были выделены в отдельное производство и переданы в Краснодарский краевой суд по подсудности определением арбитражного суда от 01.03.2021.

По состоянию на дату судебного заседания 09 – 16 сентября 2021 года информация о признании недействующими генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа не представлена, таким образом, при принятии решения по настоящему делу суд исходил из тех сведений генерального плана и правил землепользования и застройки, которые имеются в материалах дела и выражены в оспариваемом решении департамента.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса установлено следующее:

«1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Таким образом, статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса). Исходя из приведенных выше положений статьи 39.18 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке публичной процедуры, установленной статьей 39.18 Земельного кодекса, изложены в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 Земельного кодекса (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

При наличии оснований, которые указаны в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган не публикует извещение о предоставлении земельного участка, как об этом указано в подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса установлено следующее:

«8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса».

Статьей 39.16 Земельного кодекса установлены закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов:

«Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона».

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4328, 23:37:0721001:4335, 23:37:0203001:322 относятся к категории земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)», находятся в собственности Краснодарского края, право собственности Краснодарского края зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, иные права и обременения на земельные участки не зарегистрированы (выписки из Единого государственного реестре недвижимости от 19.05.2021 – том 2, л.д. 64 – 72).

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа (письма управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 26.04.2021 №17.1468/21-10 и №17.1467/21-10), земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4328 и 23:37:0721001:4335 правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне озеленённых пространств рекреационного назначения (том 1, л.д. 94 – 101).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0721001:4335, 23:37:0721001:4328, 23:37:0203001:322 расположены в границах зоны рекреационного назначения (зона общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования) (письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 17.09.2020 №71-03-01-7555/20 – том 1, л.д. 32 – 33).

В соответствии с письмом заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ото 24.09.2020 №103-06-10409/20, земельный участок с кадастровым номером 23637:0721001:4335 по функциональному зонированию относится к зоне зелёных насаждений общего пользования, в том числе объектов спорта; частично расположен в зоне озелененных пространств рекреационного назначения, частично в зоне объектов туризма, отдыха и спорта. Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 относится к зоне зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спорта; расположен в зоне озелененных пространств рекреационного назначения. Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:322 по функциональному зонированию относится к зоне зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спорта (частично), к зоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур (частично), к зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения (частично), частично к территории транспортной инфраструктуры, к зоне жилой застройке (частично) (том 1, л.д. 34 – 39).

В соответствии с актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 15.09.2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:4328 протекает река ФИО3 (том 1, л.д. 41 – 42).

Таким образом, поскольку все три испрашиваемых заявителем в аренду земельных участка имеют категорию земель населённых пунктов и генеральным планом муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне зелёных насаждений общего пользования, а в границах участка с кадастровым номером 23637:0721001:4328 также протекает река ФИО3, оснований для проведения в отношении данных земельных участков публичной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса и направленной на их предоставление в аренду – не имеется.

Земельным законодательством и сложившейся арбитражной практикой его применения поддерживается позиция о недопустимости предоставления в аренду земельных участков из земель населённых пунктов, которые по генеральному плану муниципального образования отнесены к территориям общего пользования. Наличие у трёх спорных земельных участков категории земель населённых пунктов означает, что в их отношении распространяется зонирование территории, установленное генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Доказательств признания недействующими как генерального плана, так и правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в отношении испрашиваемых земельных участков арбитражному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных в настоящем деле требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков