Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А26-10379/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10379/2023
г. Петрозаводск
09 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к ФИО1 о взыскании 4 000 000 руб. 00 коп.,

при участии представителей:

истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, - ФИО2, представителя по доверенности от 26.06.2024 года;

ответчика, ФИО1, - не явился, извещен;

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к ФИО1 (ИНН: <***>, адрес: 186000, <...>, далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 4 000 000 руб. 00 коп.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2024 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-7828/2023.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 08.10.2024 года производство по делу возобновлено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

14.03.2022 ИП ФИО1 обратилась в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении предпринимателя субсидии в сумме 4 000 000 руб. 00 коп. из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант).

Для выдачи субсидии между Министерством и ФИО1 19.04.2022 года заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).

Типовая форма Соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 года № 600 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 6 к соглашению (далее - План расходования).

Согласно Плану расходования субсидия предоставлена предпринимателю на софинансирование затрат на: приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений; внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является участник отбора.

В соответствии с разделом 4.3. Соглашения, получатель субсидии обязуется предоставлять Министерству: отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течение 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.3 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Пунктом 4.3.10.4 Соглашения предусмотрены обязанности Получателя субсидии, согласно которым в частности ФИО1 принимает на обязательства: по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей (при этом индивидуальный предприниматель, являющийся Получателем, учитывается в качестве нового постоянного работника); по достижению результатов и показателей согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению.

Пунктом 26 Порядка предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 22.11.2022 года № 401, 14.12.2022 года была проведена внеплановая выездная проверка. ФИО1 при проверке присутствовала лично, с приказом Министерства от 22.11.2022 года 401 ознакомлена. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки 20.12.2022 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В адрес министерства поступило заявление ФИО1 с просьбой направить акт по адресу: 185034, г. Петрозаводск, ул. Кемская, д. 19, кв.57. Акт проверки направлен ФИО1 по указанному адресу, заказным письмом с уведомлением от 26.12.2022 года №13944/МСХ-и, однако письмо возращено в связи с истечением срока хранения 29.01.2023 года.

По результатам проведенной проверки ФИО1 рекомендовано предоставить в Министерство отчетность за 2022 год в установленные Соглашением сроки, документы подтверждающие долевое финансирование затрат на реализацию проекта за счет собственных и (или) привлеченных средств размере не менее 10% от стоимости проекта «Агростартап», в срок до истечения 18 месяцев с даты получения средств субсидии.

Возражений и замечаний по указанному акту в адрес Министерства не поступало.

В нарушение пункта 4.3.7 Соглашения ФИО1 не предоставлена отчетность за 2022 год, а также за 1 квартал 2023 г. Отсутствие отчетов препятствует осуществлению Министерством документарной проверки с целью контроля за достижением значений результатов предоставления субсидии, установленных приложением 1 к соглашению.

Министерством в адрес ФИО1 был направлен запрос письменного обоснования недостижения результатов предоставления субсидии №2688/03-01 от 09.03.2023 года. Письмо возращено в связи с истечением срока хранения 12.04.2023 года.

Исходя из имеющихся в Министерстве документов, отчетов, а также на основании акта проверки установлено, что ФИО1 допустила нарушения выполнения следующих условий и обязательств Соглашения: предоставление отчета о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением.

Таким образом, учитывая изложенное выявленные факты являются существенным нарушением ФИО1 условий и обязательств Соглашения и порядка предоставления субсидии.

05.05.2023 Министерством в адрес индивидуального предпринимателя направлено требование № 5034/03-01-15/МСХ-и о возврате субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего требования.

Поскольку требование о возврате средств субсидии оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату.

При этом указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии грант «Агростартап» предоставляется в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года № 7-П, в целях достижения результатов реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Федеральный проект).

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительством Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

Пунктом 58 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап») регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 52 Порядка предоставления субсидии установлено, что Соглашение заключается при соблюдении следующих условий:

-включение в соглашение обязательства Получателя по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»;

-включение в соглашение обязательства Получателя по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников);

-включение в соглашение обязательства получателя гранта по использованию гранта в соответствии с планом расходования в течение не более 18 месяцев с даты получения средств гранта;

-включение в соглашение обязательства получателя гранта по осуществлению деятельности и достижению плановых показателей деятельности.

В Соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 15 Порядка предоставления субсидии).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае нарушения Получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме (пункт 58 Порядка предоставления субсидии).

Вышеуказанные положения отражены в главах IV и VI Соглашения.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 допустила нарушения условий и обязательств предоставления субсидии.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Более того, предприниматель, подписав Соглашение, выразила согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, а также о наличии у Министерства права требования возврата субсидии в случае нарушения условий Соглашения.

По условиям пункта 6.1.1 Соглашения в случае установления фактов нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 803 1 13 02 992 02 0000 130 субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Доказательств возврата ответчиком денежных средств в материалы дела не представлены.

Таким образом, требования Министерства о возвращении субсидии в размере 4 000 000 руб. подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на дату принятия решения ответчик утратил статус индивидуального предпринимателя, однако при принятии иска к производству по настоящему делу, ответчик являлся индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия удовлетворить полностью.

2. Взыскать с ФИО1 (ИНН: <***>, адрес: 186000, <...>) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>) 4 000 000 руб. 00 коп. средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия.

3. Взыскать с ФИО1 (ИНН: <***>, адрес: 186000, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 43 000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Левичева Е.И.