Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А66-3532/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3532/2021
г.Тверь
09 июля 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Тверской области,

третьи лица: Правительство Тверской области, Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3,

от ответчика – ФИО4,

от Правительства – ФИО5 (в режиме онлайн),

от РЭК – ФИО6 (в режиме онлайн),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения), в котором просит признать бездействие Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Тверской области (далее ответчик, Министерство), выразившееся в не заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» соглашения о предоставлении субсидии в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за 2020 год, а также в не выплате ООО «Регион ТеплоСбыт» за 2020 год компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, не соответствующим: ст.ст. 7,10 ФЗ РФ «О теплоснабжении»; ст. 5 Закона Тверской области «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» № 122-30 от 20.12.2012 г.; п.п. 2, 9, 10, 14,15 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 года №109-пп (далее – Порядок № 109-пп) и обязать Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области заключить с заявителем соглашение о предоставлении субсидии в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за 2020 год и выплатить заявителю за 2020 год субсидию в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии, отпущенной заявителем населению г. Весьегонска, Кесемского с/п Весьегонского муниципального округа Тверской обл, рассчитанного ГУ РЭК по ТО.

Заявитель требования поддержал по доводам заявления и дополнений к нему.

Ответчик и третьи лица с требованиями не согласны по основаниям письменных отзывов.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела Общество является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставки тепловой энергии на территории Весьегонского муниципального округа Тверской обл. в г. Весьегонске и с. Кесьма.

Приказом ГУ РЭК № 463-нп от 19.12.2019 года «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2017 № 439-нп» Заявителю на 2020 год установлено 2 вида тарифа: льготный - для расчетов с населением в размере 2 462,64 руб. (на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 г.) и 2 500,81 руб. (на период с 01.07.2020 по 31.12.2020), и экономически обоснованный - для расчетов с иной категорией потребителей в размере 4 418,02 руб.

02.03.2020 Общество предъявило Министерству заявление о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель с необходимыми документами.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерство письмом от 24.04.2020 N 2052-АЦ сообщило Обществу, что проведена проверка соблюдения условий предоставления субсидий, указанных в п. 7 Порядка N 109-пп, однако соглашение о предоставлении субсидий может быть заключено после принятия постановления Правительства Тверской области «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области. Данное письмо было передано Обществу в судебном заседании 25.05.2021.

Не согласившись с бездействием Министерства, Общество оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статья 10 Закона N 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 N 122-ЗО "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" (далее - Закон N 122-ЗО) компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом правительством ТО.

Такой порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержден постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 N 109-пп.

Порядок N 109-пп разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьей 5 Закона N 122-ЗО в целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее - выпадающие доходы), установленным РЭК ТО.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период на эти цели.

Ежегодно в срок до 1 марта текущего года нормативным правовым актом Правительства Тверской области утверждается на текущий финансовый год либо на первое полугодие текущего финансового года распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям (далее - Распределение).

В случае утверждения Распределения на первое полугодие Распределение на финансовый год утверждается в срок до 1 июля текущего года.

В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета Тверской области на предоставление субсидий на текущий финансовый год, предоставление субсидии осуществляется в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему требованиям настоящего Порядка, без повторного прохождения проверки на соответствие указанным требованиям на основании документов, предоставленных получателем субсидии в отчетном финансовом году (п. 2.1 Порядка N 109-пп).

В соответствии с положениями Порядка N 109-пп обязательными условиями получения субсидии является, в числе прочего, наличие: утвержденного Правительством Тверской области Распределения; заключенного между Министерством и теплоснабжающей организацией в установленном порядке соглашения о предоставлении субсидии; расчета размера субсидий, произведенного РЭК.

На основании изложенного первым обязательным условием предоставления субсидии является утвержденное Правительством Тверской области Распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области, на основании которого Министерством заключается соглашение о предоставлении субсидии с теплоснабжающей организацией.

Таким образом, соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено только после принятия постановления Правительства Тверской области «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области».

Вместе с тем, указанное постановление Правительством Тверской области не было принято.

При таких обстоятельствах, отсутствовали правовые основания для реализации ответчиком механизма предоставления субсидии, и, соответственно, для заключения соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренного Порядком, отсутствует незаконное бездействие.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в целях предоставления субсидии Министерство в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего раздела, но не позднее 20 декабря текущего года заключает с теплоснабжающими организациями, соответствующими условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего раздела, и представившими документы в соответствии с пунктом 8 настоящего раздела, соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Тверской области.

В случае несоблюдения теплоснабжающей организацией условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего раздела, и (или) в случае непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 настоящего раздела, Министерство направляет теплоснабжающей организации мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Кроме того, п. 12 Порядка N 109-пп установлено, что для осуществления расчета размера субсидий теплоснабжающие организации представляют в РЭК перечисленные в нем документы. РЭК в целях подготовки расчетов суммы субсидий теплоснабжающим организациям проводит соответствующие действия, указанные в п. 13 Порядка N 109-пп.

Министерство в течение 5 рабочих дней со дня предоставления РЭК документов, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 13 настоящего раздела, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий.

Решения Министерства, указанные в абзаце первом настоящего пункта, оформляются приказом Министерства.

Заявитель наряду с оспариванием бездействия по не заключению соглашения о выдаче субсидии оспаривает бездействие ответчика в не выплате ООО «Регион ТеплоСбыт» за 2020 год компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и просит суд обязать ответчика выплатить заявителю за 2020 год субсидию в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов государственной власти по рассмотрению заявлений и принятию по ним решений (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 9-П, суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки, допущенные при проведении проверки, определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением требований законодательства контролирующим органом при проведении проверки.

Таким образом, обращение в суд с предъявленными требованиями с учетом изложенного и при отсутствии постановления Правительства Тверской области «О распределении предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области», не обжалования бездействия Правительства, свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку суд не может подменять орган исполнительной власти и не может самостоятельно устанавливать вышеуказанную льготу.

При этом второе требование Общества по существу сводится к вопросу о взыскании за 2020 год субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, которое не может быть разрешено в рамках требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Достаточных оснований для вынесения частного определения в отношении указанных заявителем в заявлении от 05.07.2021 должностных лиц применительно к исследованным и установленным по делу обстоятельствам судом не установлено.

Расходы по госпошлине согласно положениям ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин.