Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А15-332/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-332/2018
29 июня 2018 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2018 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313057204900020)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Махачкалы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании не подлежащим исполнению постановления от 18.09.2017 №05720018956 о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества плательщика страховых взносов,

при участии

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 07.12.2017),

от заинтересованных лиц

Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы: ФИО4 (доверенность от 09.04.2018),

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан: ФИО5 (доверенность от 25.04.2018), ФИО6 (доверенность от 08.05.2018),

от третьего лица: на явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Махачкалы (далее - Инспекция по Советскому району г.Махачкалы) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2017 №05720018956 о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества плательщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - учреждение, третье лицо).

По ходатайству предпринимателя к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан (далее - Инспекция по крупнейшим налогоплательщикам).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением от 13.06.2018 предприниматель уточнил свои требования и просил признать не подлежащим исполнению постановление от 18.09.2017 №05720018956 о взыскании страховых взносов и пеней в сумме 22 557,69 руб. за счет его имущества.

Уточненные требования предпринимателя принимаются судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить. При этом сослался на нарушение учреждением трехмесячного срока выставления требования об уплате страховых взносов и пеней, не направление в его адрес требования, вынесение решения о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств за пределами двухмесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), не направление решения о взыскании для исполнения в банк, вынесение решения о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества за пределами годичного срока, установленного статьей 47 НК РФ.

Заинтересованные лица и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований заявителя оставили на усмотрение суда.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей. исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на налоговом учете в Инспекции по Советскому району г. Махачкалы с 18.02.2013, соответственно является плательщиком страховым взносов.

Учреждением предпринимателю выставлено требование от 10.05.2016 №017S01160037858 об уплате 22 261,38 руб. страховых взносов за 2015 год и 1 069,29 руб. пеней. Срок исполнения требования установлен до 30.05.2016.

В связи с неисполнение указанного требования в установленные в нем сроки учреждением принято решение о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках от 02.08.2016 №017S02160008461.

На основании статей 31,47,68, 176.1 и 204 НК РФ Инспекция по крупнейшим налогоплательщикам приняла решение от 18.09.2017 №05720018957 о взыскании 22 557,69 руб. страховых взносов и пеней за счет имущества предпринимателя и вынесла постановление от 18.09.2017 №05720018956, на основании которого судебным приставом - исполнителем ФИО7 возбуждено исполнительное производство №66461/17/05022-ИП от 02.10.2017 и наложен арест на транспортное средство предпринимателя.

Полагая не подлежащим исполнению постановление от 18.09.2017 №05720018956, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Процедура принудительного взыскания страховых взносов и начисленных на них пеней и штрафов до 01.01.2017 регулировалась Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ).

В части 1 статьи 19 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона №212-ФЗ (часть 3 статьи 19 Закона №212-ФЗ).

В силу части 2 статьи 22 Закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5 статьи 19 Закона №212-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона №212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона №212-ФЗ.

Положения статьи 19 Закона №212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов (часть 15 указанной статьи).

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона №212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона №212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

В данном случае спорные суммы страховых взносов и пеней начислены за 2015 год.

Доказательства, из которых можно определить дату выявления недоимки, учреждением и инспекциями в суд не представлены.

Требование об уплате страховых взносов и пеней учреждением выставлено 10.05.2016. Доказательства направления или вручения указанного требования предпринимателю также не представлены.

Срок исполнения требования установлен до 30.05.2016.

Решение о взыскании страховых взносов и пеней за счет денежных средств принято 02.08.2016, тогда как двухмесячный срок, установленный частью 5 статьи 19 Закона №112-ФЗ, истек 01.08.2016.

С 01 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 года №243-ФЗ (далее - Закон №243-ФЗ) уплата страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование производится в соответствии с нормами НК РФ функции по администрированию этих страховых взносов переданы налоговым органам.

Изменения, касающиеся администрирования страховых взносов, также внесены Федеральным законом от 03.07.2016 года №250-ФЗ (далее - Закон №250-ФЗ) в ряд законов, регулирующих правоотношения в системе обязательного страхования. Согласно изменениям, правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, с 2017 года регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Одновременно установлено, что по страховым взносам, подлежащим уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года:

- контроль за правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в государственные внебюджетные фонды осуществляется соответствующими органами ПФР и ФСС РФ также в прежнем порядке (статья 20 Закона №250-ФЗ);

- взыскание недоимки по страховым взносам (пени и штрафам) будут осуществлять налоговые органы на основании решений, принятых Фондами.

Необходимые сведения по принятым решениям Фонды направляют в ФНС России в рамках межведомственного взаимодействия (статья 4 Закона №243-ФЗ, статьи 19,21 Закона №250-ФЗ).

В целях реализации возложенных на налоговые органы полномочий, в рамках вышеуказанных Федеральных законов утверждены Порядки обмена информацией территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации с Управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, согласно которым территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Управления Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации по утвержденным форматам в электронной форме сальдо расчетов по взносу, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017 года по прилагаемым кодам бюджетной классификации, администрирование которых возложено на налоговые органы.

Как указывает Инспекция по Советскому району г. Махачкалы в связи с реализацией полномочий по администрированию страховых взносов информация о наличии у предпринимателя задолженности по спорной сумме страховых взносов и пеней передана учреждением в инспекцию, которая в свою очередь в соответствии с приказом ФНС России от 04.12.2015 №ММВ-7-8/558@ "Об организации пилотного проекта по централизации отдельных функций по работе с задолженностью и обеспечению процедур банкротства в территориальных налоговых органах" была передана в Инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам.

Таким образом, действия Инспекции по крупнейшим налогоплательщикам по принудительному взысканию страховых взносов и пеней должны соответствовать положениям статей 46, 47 НК РФ.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 63 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №57), ненормативные правовые акты, направленные на взыскание налогов, пеней, штрафа и принимаемые во исполнение решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, могут быть обжалованы только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия, но не мотиву необоснованности начисления налоговых платежей либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

В силу пункта 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

На основании пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Оспаривание налогоплательщиком постановлений налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, которое в силу взаимосвязанных положений статей 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве является исполнительным документом, может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании их не подлежащими исполнению (пункт 64 Постановления №57).

При этом, налогоплательщик вправе обратиться в суд с такими имущественными требованиями независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям, в том числе, необоснованности начисления сумм налога (пункт 65 Постановления № 57).

В требовании учреждения от 10.05.2016 срок его исполнения установлен до 30.05.2016.

Годичный срок, установленный статьей 47 НК РФ для принятия решения о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества истек 30.05.2017.

Решение о взыскании страховых взносов и пеней Инспекция по крупнейшим налогоплательщикам приняла 18.09.2017, то есть за пределами установленного годичного срока.

Соответственно при вынесении постановления от 18.08.2017 №05720018956 о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества предпринимателя Инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам нарушены требования статьи 47 НК РФ.

Исполнительное производство на дату рассмотрения дела не завершено.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя к Инспекции по крупнейшим налогоплательщикам следует удовлетворить, оспариваемое постановление - признать не подлежащим исполнению.

В удовлетворении требований предпринимателя к Инспекции по Советскому району г.Махачкалы следует отказать, как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы предпринимателя в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб. следует отнести на Инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам, взыскав их в пользу предпринимателя. На основании изложенного, руководствуясь статьями 49,110,156,167,170,172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 от 13.06.2018.

Признать не подлежащим исполнению постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Дагестан от 18.09.2017 №05720018956 о взыскании страховых взносов и пеней в сумме 22 557,69 руб. за счет имущества плательщика страховых взносов.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Махачкалы отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по государственной пошлине в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев