Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А45-38600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38600/2019
г. Новосибирск
13 марта 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная Фирма "Сибирь", г. Новосибирск,

к 1) Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска, г. Новосибирск,

2) Мэрии города Новосибирска, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1324 от 02.10.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная Фирма «Сибирь» (далее - заявитель, общество, ООО СФ «Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1324 от 02.10.2019 (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 03.12.2019 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», дело рассмотрено 11.02.2020, вынесено решение в виде резолютивной части.

Определением суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мэрия города Новосибирска.

11.02.2020 дело рассмотрено, вынесено решение в виде резолютивной части, 13.02.2020 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявления общество указало на отсутствие события и состава административного правонарушения, не доказана вина общества (работы выполнялись иным лицом, общество предприняло все необходимые меры по соблюдению установленных требований), отсутствует общественная опасность, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность (повторность), имеются обстоятельства смягчающие административную ответственность (предотвращение вредных последствий).

Административная комиссия заявленные требования не признала, по доводам изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает на то, что заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления.

Мэрия города Новосибирска отзыв в материалы не представила.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения) предприятия ООО СФ «Сибирь» по адресу: <...> (объект - строительная площадка) выявлены нарушения требований пункта 4.11 Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила), а именно: самовольное размещение на территории общего пользования, предметов и конструкций препятствующих свободному передвижению людей, произведена фотофиксация нарушения.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 24.09.2019 уполномоченным должностным лицом администрации Октябрьского района, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом был составлен протокол № 717 об административном правонарушении предусмотренном статьёй 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

02.10.2019 административным органом, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторность, постановление от 19.06.2019).

Статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Согласно пункту 4.11. Правил, на территории города Новосибирска не допускается: самовольно размещать на территориях общего пользования предметы, устройства, конструкции и сооружения, препятствующие свободному передвижению людей.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, обществом были нарушены требования в области благоустройства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, имелись.

Доводы заявителя о том, что общество не является субъектом административного правонарушения и отсутствует его вина в совершении правонарушения, поскольку работы на территории <...> (стр.) осуществлялись иным лицом (подрядчиком по договору с обществом), не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие договорных отношений с третьими лицами не освобождает заявителя от обязанностей установленных Правилами, в том числе с учетом того, что заказчиком работ являлось общество.

Доводы административной комиссии о том, что заявителем пропущен срок на обжалование оспариваемого постановления, судом отклоняется, поскольку срок на обжалование постановления с учетом даты его получения – 18.10.2019, истекал – 01.11.2019, заявление подано – 29.10.2019.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторность, постановление от 19.06.2019), при этом из материалов дела следует, что указанное постановление на момент вынесения оспариваемого постановления в законную силу не вступило (дело № А45-27138/2019), что исключает обстоятельство, отягчающее административную ответственность, соответственно оспариваемое постановление в части установления суммы штрафа в размере превышающим 20 000 рублей, вынесено без установленных законом оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного, возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, учитывая, что общество неоднократно привлекается к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска от 02.10.2019 №1324 по делу об административном правонарушении, о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная Фирма «Сибирь», к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 № 99-ФЗ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в части назначения административного наказания в виде штрафа в сумме превышающей 20000 рублей.

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов