Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А56-16870/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16870/2022
30 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: акционерное общество «Семиозерское Карьероуправление» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.04.2003, Ленинградская обл., Выборгский р-он, с.п. Полянское, тер. Полянская, пр-д Долгунецкий, зд.1, пом.8)

Заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (188410, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛОСОВСКИЙ РАЙОН, ВОЛОСОВО ГОРОД, СОВЕТОВ ПЛОЩАДЬ, 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2005, ИНН: <***>)

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург город, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

Администрация муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.06.2022,

установил:

Акционерное общество «Семиозерское Карьероуправление» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным оформленного письмом от 12.01.2022 № 34 отказа Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в утверждения представленных заявителем схем расположения трёх земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявитель просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять решение о предварительном согласовании схемы расположения трёх земельных участков на основании заявления Предприятия от 17.12.2021 N 74-СЗКУ в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Администрация муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании 23.06.2022 представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

17.12.2021 Предприятие в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения трёх земельных участков.

К заявлению прилагалась схема размещения земельных участков на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано Администрацией 20.12.2021 за входящим № 2367.

Заявитель просил о согласовании схемы расположения трёх земельных участков, расположенных в Ленинградской области, Волосовский район, Кикеринское сельское поселение, п. Кикерино, в 1 км. к югу от ж/д ст. Кикерино, в 300 м. на север от дер. Эдази, а именно, земельный участок 4 образуется в пределах двух кадастровых кварталов - кадастрового квартала 47:22:0639001 и кадастрового квартала 47:22:0500013, площадью 111´058 кв.м., земельный участок 5 образуется в пределах двух кадастровых кварталов - кадастрового квартала 47:22:0500013 и кадастрового квартала 47:22:0639001, площадью 28´189 кв.м, и земельный участок 6 образуется в пределах кадастрового квартала 47:22:0500013 площадью 16´406 кв.м.

Земельные участки испрашивались для ведения Предприятием разведки и добычи строительного камня (доломита) на месторождении «Кикеринское» на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 48034 ТЭ от 25.12.2019, выданной заявителю Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2044.

Письмом от 12.01.2022 № 34 Администрация сообщила заявителю о невозможности утверждения предоставленных схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории. Свой отказ Администрация мотивировала тем, что ведение работ по разработке карьера предполагает создание санитарно-защитной зоны глубиной 300 метров, которая станет обременением для соседних участков, относящихся к жилой зоне для индивидуальной и блокированной застройки, при этом в соответствии с предоставленными Предприятием схемами, от границ формируемых земельных участков до жилой зоны расстояния составляют от 120 до 292 метров. В ответе Администрация сослалась на требования пунктов 3.3 и 7.1.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Ссылаясь на то, что решения заинтересованного лица не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) также предусмотрено, что земельные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Согласно данной норме в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, заинтересованное лицо подготавливает схему расположения земельного участка для утверждения ее уполномоченным органом и обращается в этот уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемый отказ Администрации возник на этапе принятия решения уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 2.2 – 2.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», утверждённого Постановлением администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области от 12.02.2019 № 163 муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предоставляется администрацией Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования (далее - решение об утверждении схемы);

2) решение об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования (далее - решение об отказе в утверждении схемы).

Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 10 рабочих дней, исчисляемых со дня поступления в ОМСУ заявления с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В числе прочего, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По утверждению Администрации, ведение работ по разработке карьера предполагает создание санитарно-защитной зоны глубиной 300 метров, которая станет обременением для соседних участков, относящихся к жилой зоне для индивидуальной и блокированной застройки. В связи с тем, что отсутствует возможность создания санитарно-защитной зоны такой глубины, разрешённое использование испрашиваемых земельных участков невозможно.

Между тем выводы Администрации о необходимости создания санитарно-защитной зоны именно такой глубины и её предполагаемого наложения на относящиеся к жилой зоне участки не основаны на законе.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 3 Правил в отношении объектов III - V класса опасности решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Для вида деятельности «Промышленные объекты по добыче горных пород VI-VII категории доломитов, магнезитов, гудронов асфальта открытой разработкой» (раздел 7.1.3, класс III, п.3) ориентировочный размер санитарно-защитной зоны указан в 300 м.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам». Возможность изменения или установления другого размера санитарно-защитной зоны предусмотрена также пунктом 2.11 ("Размер СЗЗ ... может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами").

Как следует из материалов дела, для карьера Предприятием была разработана Оценка воздействия на атмосферный воздух при эксплуатации участка недр «Кикеринское» в Волосовском районе Ленинградской области с целью обоснования возможности сокращения размера санитарно-защитной зоны с 300 м до 100 м. В Оценке были выполнены необходимые расчеты рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, которые показали, что на расстоянии 100 м от планируемой границы земельного участка санитарно-гигиенические показатели не превышают предельно-допустимых концентраций (1ПДК) и предельно-допустимых уровней (ПДУ) (т.1 л.д.309, 314-315).

Таким образом, обоснована возможность сокращения регламентированного размера санитарно-защитной зоны с 300 м до 100 м. за счет того, что на территории карьера отсутствуют основные источники химического и физического воздействия на атмосферный воздух – не ведутся взрывные работы, не осуществляется хранение вскрышных пород и горной массы.

Кроме того, отказ Администрации противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района.

Согласно карте градостроительного зонирования (т.1 л.д. 125) испрашиваемые земельные участки отделены от зон жилой застройки (Ж-1, Ж-2 и Ж-3) зоной СН-1 «Зона зеленых насаждений специального назначения» шириной 200 м и которая согласно статье 53 Правил землепользования и застройки муниципального образования Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области 2012 года (далее – ПЗЗ), «предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. Основные виды разрешенного использования - зеленые насаждения в санитарно-защитных зонах».

Статьёй 54 ПЗЗ предусмотрено, что «организацию санитарно-защитных зон для предприятий и объектов следует осуществлять в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Региональными нормативами градостроительного проектирования.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений. Изменение размеров санитарно-защитных зон осуществляется по решению Главного государственного врача РФ или его заместителя - для предприятий I и II классов опасности, по решению Главного государственного врача Ленинградской области или его заместителя - для предприятий III, IV и V классов опасности. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны».

Пункт 6 статьи 54 ПЗЗ также предусматривает, что «размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.4.5)».

В соответствии с действующими ПЗЗ и публичной кадастровой картой, в пределах 100 м от предлагаемой границы карьера земельные участки для размещения жилой застройки не используются.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 4.1 приложения № 1 к Лицензии ЛОД 48034 ТЭ от 25.12.2019 недропользователь обязан выйти «на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и обеспечивающую полную отработку месторождения до срока окончания действия лицензии - не позднее 60 месяцев со дня государственной регистрации лицензии» (т.1 л.д. 30).

В соответствии с подпунктом «г» п. 4.2 приложения № 1 условием по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых является «наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, недопущение сверхнормативных потерь полезного ископаемого, выборочной отработки отдельных участков».

Приложением также установленные определённые меры по охране окружающей среды, в частности: «а) соблюдение установленных требований по охране окружающей среды; … в) принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного деятельностью горнодобывающего предприятия».

Заявителем в материалы дела представлен Технический проект разработки месторождения (т.2 л.д. 1) подготовленный Акционерным обществом по проектированию предприятий нерудной промышленности «ГИПРОНЕРУД» в 2021 году (далее – Технический проект) и согласован 09.11.2021 Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области протоколом № 38/К-09.11.21/ЛО заседания Территориальной комиссии Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (т.1 л.д. 45-49).

Техническим проектом в разделе 11.2.2 «Охрана атмосферного воздуха от загрязнения» предусмотрено, что оценочные расчеты уровней воздействия показывают, что для участка недр «Кикеринское» возможно установление санитарно-защитной зоны 100 м от границы промплощадки. Далее проектом предусмотрены конкретные меры, направленные на сокращение санитарно-защитной зоны.

Таким образом, отказ Администрации противоречит требованиям Закона о недрах, условиям лицензии и не учитывает предусмотренные техническим проектом разработки месторождения меры по охране окружающей среды.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В оспариваемом решении отсутствует указание на обстоятельства, исключающие возможность осуществления разведки и добычи строительного камня (доломита) на трёх образуемых земельных участках.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом Администрации от 12.01.2022 № 34, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя на предоставление земельных участков для осуществления разведки и добычи строительного камня (доломита) в соответствии с условиями лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным оформленный письмом от 12.01.2022 № 34 отказ Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в утверждения предоставленных истцом схем расположения трёх земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Семиозерское Карьероуправление» и принять решение о предварительном согласовании схемы расположения трех земельных участков на основании заявления истца от 17.12.2021 N 74-СЗКУ в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Акционерного общества «Семиозерское Карьероуправление» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Бугорская Н.А.