Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А09-3538/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3538/2021
город Брянск
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Решение в полном объёме изготовлено 13.09.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Азарова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Когиновым В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПАО «Брянский Арсенал» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о внесении изменений в договор

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 20.01.2021,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.01.2021,

от третьего лица: не явился,

установил:

публичное акционерное общество «Брянский арсенал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковыми требованиями, уточнёнными в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее также – управление) об обязании исключить из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «Брянский арсенал» от 01.12.2003 № 694 объекты гражданской обороны склады № 5 и склад № 5а, расположенные по адресу: <...>.

Определениями от 09.06.2021 и от 26.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее также – ГУ МЧС России по Брянской области) и акционерное общество «Строительное управление № 155» (далее также – АО «СУ-155»).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Третье лицо (ГУ МЧС России по Брянской области) в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, в котором полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению. Третье лицо (АО «СУ-155») в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся доказательствам (ст.ст. 131, 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд также установил следующее.

15.07.1993 утверждён план приватизации Брянского завода дорожных машин ПО «Автогрейд» Министерства промышленности РФ, согласно которого из состава приватизируемого имущества были исключены средства коллективной и индивидуальной защиты (объекты гражданской обороны) предприятия (п. 8 плана приватизации).

16.09.1993 постановлением администрации Советского района г. Брянска № 1357 Брянский завод дорожных машин производственное объединение «Автогрейд» Министерства промышленности РФ преобразовано в акционерное общество «Брянский арсенал».

01.12.2003 между комитетом по управлению госимуществом Брянской области и обществом заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны ОАО «Брянский арсенал» № 694 (далее также – договор от 01.12.2003 № 694), по условиям которого общество приняло по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование, в том числе средства коллективной защиты (защитные сооружения) – склад № 5 и склад № 5а (п.п. 1-2 раздела I договора).

В соответствии с п. 1 раздела II договора общество приняло на себя обязанность сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Общество обязано выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного времени, их жизнеобеспечению в гражданской обороне (п. 4 раздела II договора).

Согласно паспорта убежища № 75 и акта обследования фактического состояния федерального недвижимого имущества от 18.08.2005 объекты недвижимого имущества, поименованные в плане приватизации общества как склад 5 и склад 5а, являются отдельно стоящим защитным сооружением гражданской обороны (убежище) вместимостью 250 чел., общей площадью 249,2 кв.м. (полезная 178 кв.м.), инв. номер 1002200048, дата приёмки в эксплуатацию 1976 год.

30.07.2007 между обществом (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Брянскстройинвест» (далее также – ООО «Брянскстройинвест») (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, во исполнение которого продавец передал, а покупатель принял в собственность объекты недвижимого имущества и оборудование, указанное в приложении № 2 к договору, расположенное на земельных участках № 32:28:031806:82 площадью 164263 кв.м., и № 32:28:031806:83 площадью 14009 кв.м. по адресу: <...>.

17.12.2007 между управлением (продавец) и ООО «Брянскстройинвест» (покупатель) заключен договор купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Брянскстройинвест» № 27 во исполнение которого продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок № 32:28:031806:82 площадью 164263 кв.м.

08.07.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимого имущества – сооружение гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций) склад ГО № 5,5а, площадь застройки 249.2 кв.м., с присвоением государственного кадастрового учётного номера 32:28:0031806:390. Объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с государственным кадастровым учётным номером 32:28:0031806:105.

01.10.2013 в единый государственный реестр недвижимости внесена регистрационная запись № 32-32-01/066/2013-524 о возникновении права собственности АО «СУ-155» на земельный участок № 32:28:0031806:105.

11.04.2017 обществом составлен комиссионный акт проверки и содержания использования защитного сооружения ГО, инв. № 1002200048, согласно которого защитное сооружение находится на территории, которая с 30.07.2007 не принадлежит обществу, огорожена, и доступ на неё сотрудникам предприятия запрещён.

Письмом от 16.02.2021 № 01-61 общество обратилось к управлению с предложением расторгнуть договору от 01.12.2003 № 694 в части ответственного хранения и безвозмездного пользования объекта склад № 5,5а.

05.04.2021 управление письмом № 40/3856 указало на отсутствие оснований для расторжения договора.

Указанные фактические обстоятельства явились основанием для обращения общества с настоящим иском в Арбитражный суд Брянской области.

Требования истца подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения (п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 – далее также положение № 359), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

С правопреемниками приватизируемых предприятий заключался договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (приложение № 2 к положению № 359).

Согласно ч. 7 ст. 31 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае: отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте; невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом.

Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объёмах и номенклатуре и др. В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ для прекращения обременения (ответ на вопрос № 2 обзора практики ВС РФ № 5 (2017)) (утв. Президиумом ВС РФ 27.12.2017).

В силу ч. 8 ст. 31 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Судом установлено, что сооружение гражданской обороны – склад ГО № 5,5а, площадью застройки 249.2 кв.м., инв. номер № 1002200048 по адресу: <...> передано обществу на ответственное хранение по договору от 01.12.2003 № 694, не предоставляющему право одностороннего отказа от договора; заключая договор, истец принял на себя обязательство сохранять и содержать защитное сооружение гражданской обороны.

Доказательств снятия в установленном законом порядке склада ГО № 5,5а с учёта, как защитного сооружения гражданской обороны обществом в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ). При этом факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны на земельном участке № 32:28:0031806:105, принадлежащем на праве собственности третьему лицу, основанием для расторжения договора и (или) обязании управления исключить из договора спорные защитные сооружения не является.

При таких обстоятельствах требование истца подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате 6 000 руб. государственной пошлины (платёжное поручение от 07.05.2021 № 621, л.д. 6) относятся на последнего.

На основании изложенного арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Д.В. Азаров