Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А78-5224/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5224/2021
г.Чита
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакарян Г.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304753435800461, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 по маршруту регулярных перевозок № 5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», выданных предпринимателю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета: ФИО2, по доверенности от 28 мая 2021 года № И-3673;

от предпринимателя: ФИО1, личность установлена по паспорту;

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 09 ноября 2020 года;

установил:

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 по маршруту регулярных перевозок № 5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», выданных предпринимателю.

Определением суда от 09 сентября 2021 года (т. 1, л.д. 103-104) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат (далее – Уполномоченный по защите прав).

Представитель Комитета доводы заявления поддержал и указал на то, что предприниматель длительное время не выполняла обязанность по представлению в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 2020 год и 1 квартал 2021 года.

ФИО1 с доводами Комитета не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Уполномоченного по защите прав поддержала позицию предпринимателя согласно отзыву на заявление.

Лицами, участвующими в деле, для приобщения к материалам дела представлены дополнительные документы:

- от ФИО1 – ходатайство о приобщении к материалам дела копий отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1-4 кварталы 2019 года;

- от Уполномоченного по защите прав – отзыв от 14 октября 2021 года № УПП-876 на заявление.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07 июня 2021 года № ИЭ9965-21-101362437 (т. 1, л.д. 28-29) ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27 апреля 1998 года за регистрационным номером РЛП № 10637, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753435800461.

10 апреля 2019 года предпринимателю бессрочно выдана лицензия № АК-75-000031 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (т. 1, л.д. 10).

14 сентября 2017 года и 18 марта 2019 года Комитет выдал предпринимателю свидетельства серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 соответственно по маршруту регулярных перевозок № 5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», сроком действия – по 09 сентября 2022 года (т. 1, л.д. 15 на обороте – 16).

В связи с непредставлением предпринимателем за 2020 год и 1 квартал 2021 года в уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5, Комитет обратился в суд с заявлением о прекращении действия выданных ФИО1 свидетельств серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае у Комитета имелись законные основания для обращения в суд с рассматриваемым заявлением ввиду следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В пункте 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок представляет собой документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45 принято Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 45, действовало до 26.12.2020 года), которое регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа «Город Чита».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 1 Положения № 45 органом местного самоуправления, уполномоченным муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых федеральным законодательством на органы местного самоуправления, является Комитет городского хозяйства администрации городского округа (далее – организатор перевозок).

К полномочиям организатора перевозок относятся, в том числе, проведение в установленном порядке открытых конкурсов на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; заключение и расторжение в установленном порядке муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам; оформление, переоформление, выдача свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, прекращение или приостановление их действия (подпункты 3-5 пункта 1 статьи 2 Положения № 45).

С 27.12.2020 года действует Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа «Город Чита», утвержденное решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.12.2020 № 150 (далее – Положение № 150), пунктом 5 которого установлено, что Администрации городского округа является уполномоченным органом в сфере организации регулярных перевозок, осуществляющим оформление, выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута; ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок; обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 14 сентября 2017 года и 18 марта 2019 года Комитет выдал предпринимателю свидетельства серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 соответственно по маршруту регулярных перевозок № 5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», сроком действия – по 09 сентября 2022 года (т. 1, л.д. 15 на обороте – 16).

Статьей 37 Закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (часть 1). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2).

Формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления установлены приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 (далее – Приказ № 367).

В частности, в силу пункта 2 Приказа № 367 отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 33 Положения № 150 также установлено, что уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

В рассматриваемом случае основанием для обращения Комитета с заявлением в арбитражный суд явилось непредставление ФИО1 отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5 за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года. Предприниматель в ходе судебных заседаний подтвердила факт непредставления в уполномоченный орган местного самоуправления отчетности за указанные периоды в сроки, установленные Приказом № 367.

Установив факт неоднократного в течение более одного года непредставления в установленные сроки ежеквартальных отчетов, Комитет на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обратился с заявлением о прекращении действия выданного предпринимателю свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 5.

В тоже время суд считает необходимым отметить, что положения Закона № 220-ФЗ не устанавливают безусловную обязанность суда прекращать действие таких свидетельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12 мая 1998 года № 14-П, определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 5 июля 2001 года № 130-О и от 7 февраля 2002 года № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из буквального толкования положений пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого заинтересованному лицу нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд полагает необходимым отметить, что допущенные предпринимателем нарушения (непредставление отчетности) не повлекли негативных последствий для общества, указанные нарушения фактически предпринимателем устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые в заявлении периоды ФИО1 представлены в Комитет в ходе рассмотрения дела (т. 1, л.д. 35-40), о чем имеются соответствующие отметки уполномоченного органа.

Доказательств несоответствия представленных отчетов Комитетом не представлено.

Доводы Комитета о непредставлении ФИО1 ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок за 2018-2019 годы не могут быть приняты судом во внимание в рамках настоящего спора, поскольку отсутствие такой отчетности не являлось основанием для обращения Комитета в суд с рассматриваемым заявлением (в заявлении лишь указано на отсутствие отчетности за 2020 год и 1 квартал 2021 года).

Следовательно, Комитет не усмотрел существенного нарушения в бездействии предпринимателя по непредставлению отчетов за 2018-2019 годы.

Кроме того, отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок за 1-4 кварталы 2019 года представлены предпринимателем в уполномоченный орган в ходе рассмотрения настоящего дела и приняты последним без каких-либо замечаний.

Ссылки Комитета на поступающие в отношении маршрута № 5 «Вокзал – п. Ивановка» жалобы граждан о нарушении периодичности движения автобусов правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку основанием для прекращения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту является непредставление отчетности.

При этом суд отмечает, что положения Закона № 220-ФЗ содержат самостоятельные основания для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что меры административной или иной ответственности в отношении ФИО1 не принимались, вопросы по жалобам решались с предпринимателем в устном порядке посредством телефонных звонков.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае прекращение действия выданных предпринимателю свидетельств повлечет невозможность осуществления последней своего основного вида деятельности, на осуществление которой у нее имеется действующая лицензия. Прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Вместе с тем допущенные ФИО1 нарушения не свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, для пресечения которых необходимо принятие такой меры как прекращение действия выданных свидетельств.

Более того, суд учитывает, что согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», размещенном на официальном сайте Администрации городского округа «Город Чита» в сети Интернет (http://admin.msuchita.ru) свидетельства на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 5 «Вокзал – п. Ивановка» выданы только ФИО1 (на 3 единицы транспортных средств).

В этой связи прекращение свидетельств на осуществление регулярных перевозок, выданных единственному действующему по спорному маршруту перевозчику (ФИО1), напрямую скажется на обеспечении надлежащими и своевременными средствами передвижения пассажиров.

В судебном заседании 22 октября 2021 года представитель Комитета не смог пояснить, каким образом и в какой срок будет организована надлежащая перевозка пассажиров по маршруту № 5 в случае прекращения действия свидетельств у единственного перевозчика (аудиозапись судебного заседания от 22 октября 2021 года).

При таких обстоятельствах, учитывая характер допущенных предпринимателем нарушений и поведение ФИО1, которая указанные в заявлении Комитета нарушения устранила, а также принимая во внимание необходимость соблюдения баланса частного и публичного интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении предпринимателя такой меры административного воздействия как прекращение действия выданных ей свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

В связи с этим в удовлетворении заявления Комитета о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 по маршруту регулярных перевозок № 5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304753435800461, ИНН <***>), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин