Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А12-31128/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«04» февраля 2021 года Дело № А12-31128/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: прокурора Мжельской Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области

к ответчикам:

администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области,

станичному казачьему обществу «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»,

сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красная Звезда»

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация), станичному казачьему обществу «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – общество), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Красная Звезда» (далее – кооператив), в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.02.2020 № 2, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»;

- признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.03.2020 № 1, заключенный между станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Красная Звезда»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Красная Звезда» возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:30:140005:768, площадью 1 300 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., Суровикинский район, Верхнесолоновское сельское поселение.

Исковые требования мотивированы тем, что общество, воспользовавшись правом, предусмотренном пунктом 17 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приобрело в аренду земельный участок не в целях осуществления сельскохозяйственного производства, а в целях дальнейшей его передачи в субаренду кооперативу, что свидетельствует о намерениях обойти установленные законом основания для предоставления участка в аренду на торгах.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения иска по приведенным основаниям.

Кооператив также представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

В отношении ответчиков дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзывах, выслушав представителя истца, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 14.01.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:30:140005:768, на основании пункта 17 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

04.02.2020 администрацией принято постановление № 67 о предоставлении обществу земельного участка в аренду без проведения торгов на 49 лет из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для выращивания зерновых, площадью 1 300 000 кв.м., с кадастровым номером 34:30:140005:768, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Суровикинский район, Верхнесолоновское с/п.

Во исполнение указанного постановления между обществом и администрацией был заключен договор аренды земельного участка от 04.02.2020 № 2.

Согласно акту приема-передачи от 04.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 34:30:140005:768 был передан обществу.

26.02.2020 указанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

05.03.2020 между обществом и кооперативом был заключен договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1.

В силу пунктом 1.1, 2.1 договора субаренды его предметом является земельный участок с кадастровым номером 34:30:140005:768, договор заключен на срок по 04.03.2020.

По акту приема-передачи от 05.03.2020 земельный участок передан во владение кооператива.

20.03.2020 договор субаренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Прокурор, полагая указанные договоры не соответствующие действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке...

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в качестве участников отношений, регулируемых данным законом, называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

На основании пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Право казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации предусмотрено земельным законодательством (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2018 № 82-ОД «Об определении территорий Волгоградской области, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ» определено, что территориями Волгоградской области, на которых казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по договора аренды, заключаемым без проведения торгов, являются территории муниципальных районов Волгоградской области и городского округа город Михайловка Волгоградской области, определенные уставами казачьих обществ в качестве территорий их деятельности.

Судом установлено, что СКО «Суровикинский юрт» состоит в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации с 25.04.2018.

Уставом СКО «Суровикинский юрт» определено, что общество осуществляет свою деятельность на территории Суровикинского муниципального района.

В рассматриваемом деле земельный участок предоставлен обществу без проведения торгов в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни. Однако обществом не представлено доказательств наличия технических средств и объектов для осуществления сельскохозяйственной деятельности на момент предоставления ему спорного земельного участка.

Напротив, из представленных в дело писем Комитета сельского хозяйства Волгоградской области и ОМВД РФ по Суровикинскому району следует, что за обществом не зарегистрированы транспортные средства, самоходные машины и прицены.

Следует отметить, что общество, после заключения договора аренды с администрацией – 04.02.2020, передало спорный земельный участок по договору в субаренду кооперативу – 05.03.2020. Период между двумя указанными сделками составил один месяц.

Из объяснений Главы администрации ФИО1 от 28.08.2020, атамана СКО «Суровикинский юрт» ФИО2 от 04.08.2020, председателя СПК «Красная Звезда» ФИО3 от 27.07.2020, следует, что общество не предполагало использовать спорный земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные договоры фактически направлены на обход предусмотренных законодательством публичных процедур и заключены с целью передачи земельного участка в аренду кооперативу для осуществления его деятельности, т.е. с лицом, имеющим право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в ином порядке, не исключающем возможность проведения процедуры торгов и предусматривающем обязательное опубликование извещения о предоставлении земельного участка (статья 39.18 ЗК РФ).

В этом случае при наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированного земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участка в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, льготный порядок предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения фактически использован обществом в целях ограничения прав иных лиц, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также в обход публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сделки, совершенные с нарушением требований закона, являются ничтожными и не влекут правовых последствий, соответственно, договоры уступки прав и последующей субаренды, предметом которых являлись права аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, переданные по ничтожным сделкам, нельзя признать действительными и порождающими правовые последствия.

Таким образом, земельный участок подлежит возврату администрации. В этом случае земельный участок будет свободен от обременений и пригоден для проведения публичной процедуры по его предоставлению в аренду на конкурентных началах.

Согласно абзацу 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.02.2020 № 2, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 05.03.2020 № 1, заключенный между станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Красная Звезда».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Красная Звезда» возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером 34:30:140005:768, площадью 1 300 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская обл., Суровикинский район, Верхнесолоновское сельское поселение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев