Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А28-684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-684/2020
г. Киров
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Каташинской В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ирина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613648, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о включении в перечень организаций, имеющих право на получение субсидий на 2019 год,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, (выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2, по доверенности от 23.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ирина» (далее – истец, ООО «Ирина») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство энергетики и ЖКХ) об обязании включить истца в перечень ресурсонабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидий на 2019 год.

Иск со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 «О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» мотивирован необоснованным отказом ответчика во включении в перечень организаций, имеющих право на получение субсидий на 2019 год.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2020 иск был принят к производству.

Истец на исковых требованиях настаивал.

Ответчик представил в суд отзыв на исковое заявление от 02.03.2020, в котором указал, что:

-истцу было отказано в предоставлении субсидий на 2019 год в связи с пропуском срока на обращение;

-истцом не указан нормативный правовой акт, на основании которого ответчик обязан включить истца в перечень ресурсонабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидий.

Истец в возражениях на отзыв ответчика от 17.03.2020 указал, что пропуск срока для предоставления документов на получение субсидий по уважительной причине не является основанием отказа о включении в перечень ресурсонабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидий.

29.09.2020 от истца поступило ходатайство о замене ответчика на Министерство финансов Кировской области и привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и о взыскании с Министерства финансов Кировской области убытков в виде недополученных доходов за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в сумме 910613 рублей 00 копеек.

Суд, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 №13, отказал в удовлетворении ходатайства истца от 29.09.2020, поскольку истец одновременно изменил и предмет и основание заявленных требований, что, по существу, означает предъявление нового иска.

В судебном заседании 20.10.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 26.10.2020.

Истец в судебном заседании 26.10.2020 исковые требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явился, о месте и времени которого извещен надлежащим образом.

В силу частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.09.2019 между администрацией Ивановского сельского поселения Юрьянского района Кировской области (концедент), обществом с ограниченной ответственностью «Ирина» (концессионер) и Кировской областью в лице Губернатора Кировской области (субъект) заключено концессионное соглашение №259/01/2019, по которому концессионеру предоставлена на праве владения и пользования система коммунальной инфраструктуры: система теплоснабжения на территории муниципального образования Ивановского сельского поселения Юрьянского района Кировской области для осуществления деятельности по передаче и распределению тепловой энергии населению.

ООО «Ирина» оказывало услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению поселка Северный Юрьянского района Кировской области по прямым договорам с населением по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Кировской области от 12.11.2019 №40/11-тэ-2019.

Решением Думы Ивановского сельского поселения Юрьянского района Кировской области от 20.11.2019 №20/1 установлены стандарты уровня платежей для граждан в Ивановском сельском поселении за коммунальные услуги и указано, что расчеты с населением за коммунальные услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению необходимо проводить по тарифам, утвержденным ООО «Ирина» Региональной службой по тарифам Кировской области, с учетом стандартов уровня платежей граждан в Ивановском сельском поселении за коммунальные услуги на период с 01.07.2019 по 31.12.2019.

04.12.2019 ООО «Ирина» обратилось в Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области с заявлением о предоставлении субсидий на 2019 год с целью возмещения части недополученных доходов, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Уведомлением от 09.12.2019 №3735-43-09-05 истцу отказано в предоставлении субсидий на 2019 год, поскольку необходимый пакет документов истцом был предоставлен после конечного срока предоставления документов (10.11.2020), а именно: 04.12.2019.

Полагая, что истец не имел возможности предоставить документы для расчета субсидий в установленный законодательством срок по уважительной причине, поскольку решение Региональной службы по тарифам Кировской области №40/11-тэ 2019 вступило в силу 12.11.2019 и изменения в Постановление Думы Ивановского сельского поселения №20/1 от 20.11.2019 внесены только 20.11.2019, ответчик не должен был отказывать о включении ООО «Ирина» в перечень ресурсонабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидий на 2019 год.

Не согласившись с отказом Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 (в редакции от 04.05.2016) установлен порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными порядке предельными индексами (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно Порядку предоставления субсидий перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, формируется на текущий финансовый год с ежемесячной корректировкой в течение года.

Субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете.

Конечный срок предоставления документов для формирования перечня за текущий финансовый год -10 ноября текущего финансового года.

Органом обязанным предусматривать в областном бюджете расходы на цели, указанные в Порядке предоставления субсидии, является Министерство финансов Кировской области.

Материалами дела установлено, что основанием для отказа ООО «Ирина» во включении в перечень на получение субсидии из областного бюджета явилось обращение истца за данной выплатой за пределами срока, установленного Порядком предоставлении субсидий. Соглашение с Министерством энергетики и ЖКХ Кировской области не было заключено.

Истец обратился в суд с требованием включить ООО «Ирина» в перечень ресурсонабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на получение субсидий на 2019 год в целях получения субсидий на 2019 год.

Согласно пункту 1 статьи 1, статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Согласно статье 5 Закона Кировской области от 24.10.2013 №336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» областной бюджет и бюджет Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются в форме законов области, которые вступают в силу с 1 января и действуют по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом области об областном бюджете, законом области о бюджете Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Предъявленные истцом в рамках настоящего спора требования не могут привести к восстановлению нарушенных прав ООО «Ирина», поскольку правоотношения по выплате субсидий касаются бюджетных обязательств (источниками которых являлись средства областного бюджета), существовавших в 2019 году и в настоящее время они прекративших свое действие.

Таким образом, суд отмечает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, который исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований.

В удовлетворении исковых требований суд отказывает.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины остаются на ООО «Ирина».

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Ирина» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613648, Россия, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.М. Заболотских