Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А42-7872/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-7872/2021

«14» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена: 10.12.2021.

Полный текст решения изготовлен: 14.12.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Мурманэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Свердлова, д. 39. корп. 1, г. Мурманск

к муниципальному образованию Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) пл. Ленина, д.1, г. Ковдор

третье лицо - Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (<...>)

о взыскании 1 225 404 руб. 69 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

истца - не явился, извещен;

ответчика – не явился, ходатайство;

третьего лица - не явился, извещен

установил:

акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в результате межтарифной разницы в сумме 1 225 404 руб. 69 коп.

В обоснование иска истец сослался на то что в период январь 2020 - июнь 2020 Общество оказывало услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям н.п. Лейпи. В результате межтарифной разницы истцу причинен убыток в сумме 1 225 404 руб. 69 коп.

Ответчик представил отзыв, в котором исковые требования признал в полном объеме, также просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом обстоятельств дела, суд, на основании ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Согласно ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По материалам дела установлено следующее.

Постановлением Администрации Ковдорского района №15 от 20.01.2020 утверждены уровни платежей граждан за предоставляемые коммунальные услуги к их экономически обоснованным затратам на первое полугодие 2020 года.

В соответствии с данным постановлением для потребителей н.п. Лейпи установлен уровень платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в размере 70% и 65% соответственно по отношению к экономически обоснованным затратам.

Постановлением №519 от 20.10.2020 утвержден Порядок предоставления субсидии исполнителям коммунальных услуг на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по поставке отопления и горячего водоснабжения в жилые помещения, расположенные в н.п. Лейпи (Далее - Порядок).

В период январь 2020 - июнь 2020 акционерное общество «Мурманэнергосбыт» оказывало услуги по отоплению и горячему водоснабжению потребителям н.п. Лейпи.

В соответствии с пунктами 2.5-2.5.1 Порядка, АО «МЭС» письмом от 03.12.2020 за исх. №1-26-20/23931 направило в адрес Администрации Ковдорского района Мурманской области пакет документов для направления в адрес АО «МЭС» соглашения о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования.

По состоянию на текущую дату указанное соглашение в адрес АО «МЭС» не предоставлено, мотивированный отказ от его предоставления не получен, денежные средства не перечислены, что приводит к возникновению убытков в размере разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и тарифом, установленным для потребителей н.п. Лейпи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Отношения по оказанию коммунальных услуг населению многоквартирных жилых домов, регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Применение АО «МЭС» при расчетах с потребителями тарифов ниже экономически обоснованных приводит к возникновению межтарифной разницы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Предоставление субсидий в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пункта 2 Постановления №519 от 20.10.2020 органом, уполномоченным осуществлять перечисление субсидии, определена Администрация Ковдорского района Мурманской области.

Согласно ст. ст. 50, 51 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления (т.е. администрация) от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Статьей 34 Закона № 131-ФЗ, установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, ответчиком по данному делу является Муниципальное образование Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области.

Сумма убытков в результате возникновения межтарифной разницы за период январь - июнь 2020 составляет 1 225 404 руб. 69 коп.

Ответчик исковые требования признал в полном объеме. Признание иска судом принимается в порядке ст. 49 АПК РФ.

На момент рассмотрения спора ответчик образовавшуюся задолженность не погасил (иного из материалов дела не следует).

Поскольку доказательств оплаты убытка ответчиком не представлено, задолженность в размере 1 225 404 руб. 69 коп. подлежит взысканию в судебном порядке.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением истец платежным поручением №41961 от 30.08.2021 произвел оплату государственной пошлины в размере 25 254 руб.

На основании статей 333.21, 333.40 НК РФ, статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 576 руб. (30%)

Государственная пошлина в сумме 17 678 руб. (70%) подлежит возврату истцу на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования акционерного общества «Мурманэнергосбыт».

Взыскать с муниципального образования Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области в пользу акционерного общества «Мурманэнергосбыт» 1 225 404 руб. 69 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 576 руб.

Возвратить акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 17 678 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья

Муратшаев Д.В.