Решение от 21 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград


«22» апреля 2026 года Дело № А12-423/2026 Резолютивная часть решения оглашена «08» апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен «22» апреля 2026 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области (403809, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1500,00 рублей,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области о взыскании финансовых санкций в размере 1500,00 рублей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

МКОУ «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, срок представления формы ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) за 2023 год не позднее 25.01.2024.

В результате проведения сверки представленной страхователем отчетности по формам РСВ, СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1, выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица за период Год 2023.


Уведомление об устранении ошибок и несоответствии между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у СФР, в том числе полученными от налоговых органов, направлено 14.04.2025. Срок представления корректных сведений по уведомлению 21.04.2025. Страхователь сведения о застрахованных лицах, поименованных в уведомлении, в течение пяти рабочих дней не представил.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 01.07.2025 № 044S18250004591 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.08.2025 № 044S 19250004440.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.08.2025 № 044S01250004820 на сумму 500 рублей.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года не позднее 15.10.2021, фактически отчетность была представлена страхователем - 12.10.2021 т.е. в установленные законом сроки. После установленного срока 03.03.2022 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованного лица, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 25.04.2022 № 044S18220013322 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2022 № 044S 19220016145.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.07.2022 № 044S01220014813 на сумму 500 рублей.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года не позднее 15.11.2021, фактически отчетность была представлена страхователем - 12.11.2021 т.е. в установленные законом сроки. После установленного срока 03.03.2022 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованного лица, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 25.04.2022 № 044S18220013328 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2022 № 044S 19220016146.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 01.07.2022 № 044S01220014814 на сумму 500 рублей.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового


характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766 н).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного


фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения, предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н действующей ранее, так и Инструкцией утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 действующей с 27.07.2020.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Как установлено судом, страхователь представил в ОПФР по Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021, октябрь 2021 в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, а впоследствии представил дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.

В рассматриваемом случае страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подало дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции N 766н, пунктами 38, 40 Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М содержащих откорректированные сведения в отношении застрахованных лиц, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 № 27-ФЗ в указанной части.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений в отношении застрахованных лиц до


обнаружения Пенсионным фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия Общества как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что учреждение не представило сведений РСВ, СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, ЕФС-1, выявленных расхождений в отношении 1 застрахованного лица за период Год 2023 по уведомлению об устранении ошибок.

Уведомление об устранении ошибок в адрес страхователя направлено 14.04.2025, срок представления дополняющей формы по уведомлению – 21.04.205.

Страхователь сведения не представил.


При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком допущены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности в виде наложения финансовых санкций на сумму 500 рублей является законным и обоснованным.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

Исходя из положений п. п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по иску составляет 10000 руб.

Арбитражный суд, исходя из имущественного основания заявителя, вправе уменьшить размер госпошлины.

Учитывая, что ответчик является казенным учреждением, финансируется из бюджета, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области (403809, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) финансовые санкции в размере 500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.


Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коростинская средняя школа» Котовского муниципального района Волгоградской области (403809, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук