Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А39-13990/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13990/2019
город Саранск
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Агросервис" (ОАО "Агросервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 14.04.2020 № 13/4592), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

на стороне заявителя – Министерство сельского хозяйства Пензенской области (Минсельхоз Пензенской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Пенза);

на стороне территориального органа Росимущества – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва);

на стороне территориального органа Росимущества – Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", ОГРН <***>, г. Москва).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от территориального органа Росимущества: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – Росимущества: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от других третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

ОАО "Агросервис" (далее также – заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, требуя:

признать незаконным оспариваемое бездействие МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее также – территориальный орган Росимущества), выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57:

- земельного участка с условным номером 57:3У1, площадью 9 794 862 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У2, площадью 8 267 262 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У3, площадью 3 283 090 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У4, площадью 10 364 088 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У5, площадью 3 375 122 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У6, площадью 2 898 726 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У7, площадью 3 990 011 кв. м;

обязать территориальный орган Росимущества принять решение о предварительном согласовании предоставления указанных выше земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57, согласно подготовленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, но территориальный орган Росимущества не принял по его заявлению решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований и приведя доводы, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов. Территориальный орган Росимущества не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество.

Третье лицо – Минсельхоз Пензенской области представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленных требований и подтвердив, что заявитель участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Другие третьи лица отзыв на заявление не представили.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил арбитражный суд признать незаконными оспариваемое бездействие и решение территориального органа Росимущества об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 14.04.2020 № 13/4592).

Территориальный орган Росимущества представил дополнительный отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований и приведя доводы, что заявитель не подтвердил наличие статуса сельскохозяйственной организации. Представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не содержит информации, необходимой в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (схема не содержит изображения границ образуемых и исходного земельного участка).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель территориального органа Росимущества, одновременно являющийся представителем третьего лица – Росимущества, возразил относительно заявленных требований.

Другие участники арбитражного процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 45 748 936 кв. м с кадастровым номером 58:15:0490901:57 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>).

ОАО "Агросервис" является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства (соглашение с Минсельхозом Пензенской области от 19.04.2019 № 12 ЛП).

ОАО "Агросервис" обратилось в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов семи земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57:

- земельного участка с условным номером 57:3У1, площадью 9 794 862 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У2, площадью 8 267 262 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У3, площадью 3 283 090 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У4, площадью 10 364 088 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У5, площадью 3 375 122 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У6, площадью 2 898 726 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У7, площадью 3 990 011 кв. м.

К заявлению приложены: схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (схема на диске в формате XML); соглашение об участии в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства; выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе; приказ о приёме на работу (заявление от 14.10.2019 № 160).

Письмом от 22.11.2019 № 13-ИВ/14593 территориальный орган Росимущества направил комплект документов заявителя для рассмотрения и принятия решения в Росимущество.

Письмом от 11.03.2020 № 10/8017 Росимущество по результатам рассмотрения обращения заявителя направило в территориальный орган Росимущества сообщение, согласно которому заявитель не подтвердил наличие статуса сельскохозяйственной организации, и принятие решения по вопросу предоставления земельных участков не представляется возможным. Представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не содержит информации, необходимой в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (схема не содержит изображения границ образуемых земельных участков, в том числе исходного земельного участка).

Письмом от 14.04.2020 № 13/4592 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, указанным в письме Росимущества от 11.03.2020 № 10/8017.

Оспариваемое бездействие послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями, а оспариваемое решение, принятое территориальным органом Росимущества в ходе рассмотрения дела, послужило основанием для уточнения заявителем заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В данном случае заявитель является сельскохозяйственной организацией, участвует в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации вправе претендовать на предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов.

В тридцатидневный срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальный орган Росимущества не рассмотрел заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков и не принял решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Сведений о том, что в территориальный орган Росимущества поступило несколько заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, не имеется.

Оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не усматривается и иное из материалов дела не следует.

Ссылка территориального органа Росимущества в оспариваемом решении на то, что заявитель не подтвердил наличие статуса сельскохозяйственной организации, неосновательна.

Обращаясь в территориальный орган Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, заявитель приложил к заявлению соглашение об участии в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, подтверждающее его статус сельскохозяйственной организации.

Ссылка территориального органа Росимущества в оспариваемом решении на то, что представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не содержит информации, необходимой в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (схема не содержит изображения границ образуемых земельных участков и исходного земельного участка), также неосновательна.

Обращаясь в территориальный орган Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, заявитель приложил к заявлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие необходимые сведения, в том числе сведения об образуемых земельных участках, в том числе сведения границах этих земельных участков.

Доводы территориального органа Росимущества, повторяющие мотивы оспариваемого решения, отклоняются.

Доводы территориального органа Росимущества, что он не обладает полномочиями по самостоятельному принятию решения о передаче земельных участков свыше десяти гектар, и документы заявителя направлены на рассмотрение в Росимущество, отклоняются.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 19.12.2016 № 460, территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар (пункт 4.1.18).

По поручению Росимущества территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар (пункт 4.2.25).

Таким образом, Росимущество вправе делегировать свои полномочия своим территориальным органам, при этом часть полномочий может быть делегирована для самостоятельной реализации, а часть полномочий – для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации объём полномочий территориального органа Росимущества, поскольку именно он в рассматриваемой ситуации наделён полномочиями по рассмотрению заявления и принятию соответствующего решения.

Вопросы внутриведомственного характера не должны являться препятствием для осуществления заявителем своих прав (постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу № А39-8306/2018, от 26.11.2019 по делу № А39-3066/2018).

Соответственно, доводы территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов, также отклоняются.

Оспариваемое бездействие и решение не соответствуют пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд взыскивает с территориального органа Росимущества в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 26.11.2019 № 1023.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление открытого акционерного общества "Агросервис" удовлетворить полностью.

Признать незаконными бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 14.04.2020 № 13/4592), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57 площадью 45 748 936 кв. м (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое строение, участок находится примерно в 5800 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <...>), на праве аренды сроком на 4 года 11 месяцев без проведения торгов согласно подготовленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- земельного участка с условным номером 57:3У1, площадью 9 794 862 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У2, площадью 8 267 262 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У3, площадью 3 283 090 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У4, площадью 10 364 088 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У5, площадью 3 375 122 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У6, площадью 2 898 726 кв. м;

- земельного участка с условным номером 57:3У7, площадью 3 990 011 кв. м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принять по заявлению открытого акционерного общества "Агросервис" от 14.10.2019 № 160 решение о предварительном согласовании предоставления указанных выше земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:57, согласно подготовленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу открытого акционерного общества "Агросервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония