Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А56-98435/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98435/2021
12 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман»

к Санкт-Петербургу в лице Правительства Санкт-Петербурга

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о взыскании убытков в размере 9 516 451,89 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.05.2021

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 27.12.2021, ФИО4 по доверенности от 24.12.2021

от третьего лица - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022, ФИО6 по доверенности от 10.01.2022

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с Санкт-Петербурга в лице Правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство) убытков в размере 9 516 451,89 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Правительства и Комитета возражали против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Флагман» является строительной компанией, которая собственными силами и средствами осуществляет строительство объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга.

Земельный участок с кадастровым номером 78:38:0011501:194, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, юго-западнее пересечения с Рыбацкой улицей (далее – Участок №194) входит в квартал №12 поселка Горская-Александровская г. Сестрорецка Курортного района Санкт-Петербурга (далее – Квартал № 12).

Право застройки Участка №194 ООО «Флагман» получило в результате следующих сделок.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ, арендодатель) и ООО «Коттеджстрой» (арендатор, инвестор) в целях реализации распоряжения Мэра Санкт-Петербурга №35-р от 14.01.1994 о застройке территории был заключен договор аренды на инвестиционных условиях №00/ЗК01565(19) от 18.01.2002 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11502:3001 площадью 445 511 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк (вблизи садоводства «Разлив») (всей территории Квартала №12), для осуществления инвестиционного проекта по строительству комплекса малоэтажной застройки и дальнейшего использования построенного комплекса.

Во исполнение договора аренды на инвестиционных условиях и с учетом положений п.5.11 указанного договора ООО «Коттеджстрой» путем заключения договоров о соинвестировании и совместной застройке территории вовлекло на договорной основе в освоение территории Квартала № 12 ряд юридических лиц, в том числе ОАО «Энергомашстрой» (соинвестор), с которым 12.03.2003 был заключен договор о совместной деятельности от 12.03.2003, п.п. 1.1, 1.2 которого предусмотрено внесение в качестве вклада права аренды ООО «Коттеджстрой» в отношении Квартала №12.

Впоследствии между ОАО «Энергомашстрой» и ООО «Флагман» был заключен договор долевого участия в строительстве от 26.04.2004, по условиям которого Заявителю предоставлено право на застройку Квартала № 12, в том числе спорного Участка № 194.

Получив право застройки Участка №194, Общество приступило к реализации проекта строительства жилых домов комплекса малоэтажной застройки, заключило договоры с участниками долевого строительства. Полученные от дольщиков средства инвестировало в создание инфраструктуры и сами строящиеся объекты. Обществом была возведена вся инфраструктура: газовые и водопроводные сети, энергоснабжении. Вся разрешительная документация на строительство комплекса малоэтажной застройки Обществом получена в установленном порядке.

В дальнейшем ООО «Коттеджстрой» подало в КУГИ заявление об отказе от части территории Квартала №12, включая Участок №194, и выделении ему же этого участка «для строительства объектов социальной инфраструктуры».

На основании данного заявления распоряжением КЗРиЗ №4171-рк от 29.06.2012 три земельных участка, а именно спорный Участок №194, а также участки с кадастровыми номерами 78:38:11501:195 и 78:38:11501:196, были изъяты в казну Санкт-Петербурга с целью размещения на них объектов социальной инфраструктуры.

Комитет по градостроительству и архитектуре 18.12.2012 направил в адрес вице-губернатора и Комитета по строительству обращения, в которых признал нецелесообразным размещение на указанной территории за счет средств бюджета «объектов социальной инфраструктуры», для которых было произведено изъятие участков, указал на объективную возможность завершения строительствам многоэтажных и блокированных жилых домов, предусмотренное ранее согласованным проектом к границах квартала № 12 (письмо от 14.06.2013 № 1-1-28494/5).

Начиная с 2012 года, Общество предпринимало различные действия для защиты своих прав, в частности, обращалось в уполномоченные органы с целью предоставления права аренды Участка №194 с целью завершения строительства объектов, были проведены многочисленные совещания с участием представителей уполномоченных органов Санкт-Петербурга.

По результатам Обществом 05.02.2018 Обществом в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга была подана заявка №01-58-1120/18-0-0 о предоставлении Участка №194 в аренду для завершения строительства объекта многоэтажной застройки.

Комитетом по инвестициям был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу Участка №194 с инвестиционными условиями. 24.07.2018 данный проект был согласован ООО «Флагман» и готов к подписанию Правительством Санкт-Петербурга.

Поскольку по независящим от Общества причина Участок №194 так и не был передан аренду, последнее в августе 2019 обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 29.06.2020 по делу № А56-95327/2019 бездействие Правительства, выразившееся в непринятии решения по заявке №01-58-1120/18-0-0 от 05.02.2018 года ООО «Флагман» о предоставлении в аренду Участка №194 признано незаконным.

На Правительство также возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда (т.е. до 01.11.2020) принять решение по указанной заявке в порядке, установленном Регламентом Правительства Санкт-Петербурга.

Поскольку решение по заявке № 01-58-1120/18-0-0 от 05.02.2018 было подготовлено и опубликовано Правительством только 19.03.2021, т.е. с нарушением срока более чем на 4 месяца, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

В силу положений ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, ч. 1 ст. 65 АПК РФ по настоящему делу истец должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий (бездействия) Правительства Санкт-Петербурга и юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами.

Как следует из позиции Общества под понесенным вредом (убытками) последнее понимает денежные средства, взысканные с Общества в пользу Комитета в рамках дела № А56-86436/2020 в размере 7 191 674,09 руб.

Вместе с тем денежные средства были взысканы как неосновательное обогащение Общества ввиду фактического пользования Участком №194 в период с 25.08.2017 по 30.06.2020 без оформления договорных отношений и оплаты.

При этом размер неосновательного обогащения, что подтверждается судебными актами по делу № А56-86436/2020 был определен из расчёта арендной платы, рассчитываемой по правилам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2009 №1379 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «О методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга».

При таких обстоятельствах суд полагает, что своевременное принятие Правительством решения по заявке № 01-58-1120/18-0-0 от 05.02.2018 не освободило бы Общество от необходимости внесения соответствующей платы за пользование Участком №194 в период с 25.08.2017 по 30.06.2020.

Обществом в материалы дела также не представлено доказательств того, что принятие Правительством решения по заявке № 01-58-1120/18-0-0 от 05.02.2018 могло бы каким-то образом уменьшить размеры платы участком в спорный период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что между допущенным Правительством бездействием в непринятии по заявке № 01-58-1120/18-0-0 от 05.02.2018 решения о предоставлении Обществу в аренду Участка №194 и заявленными по взысканию убытками в виде платы за пользование спорным участком в период с 25.08.2017 по 30.06.2020, отсутствует причинно-следственная связь.

Судом также учтено, что в период с 01.10.2020 (вступление в законную силу решения суда от 29.06.2020 по делу А56-95327/2019) Правительством осуществлялись действия, направленные на разрешение имущественно-правовых вопросов, препятствующих предоставлению Участка № 194, а именно: проводились рабочие совещания, велась переписка, осуществлялся сбор необходимых документов и доработка проекта Постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу Участка №194 с инвестиционными условиями.

При этом, следуя правовому подходу, согласно которому при наличии обстоятельств, объективно препятствующих передачи земельного участка, непринятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в срок 30 дней не может толковаться как виновное поведения, а период, в который уполномоченным органом осуществлялось устранение таких обстоятельств, не может рассматриваться в качестве временного промежутка, в котором уполномоченный орган уклонялся от принятия соответствующего решения, в связи с чем убытки за такой период взысканию не подлежат (определение ВС РФ от 18.08.2021 № 306-ЭС21-13240).

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.