Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А39-11006/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11006/2018

город Саранск13 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Саранск, Республика Мордовия, г.Саранск

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2, г.Саранск

о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №13028/18/62967 от 28.11.2018 судебного пристава-исполнителя ФИО2 незаконным и его отмене,

и обязании судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа, серии ФС №019813785, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 27 сентября 2018 года по делу №А39-4348/2018,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, г.Саранск,

общество с ограниченной ответственностью "Сантехник", г.Саранск,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность №111-д от 27.07.2018,

судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2, предъявлено удостоверение,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия: ФИО4 – представителя, доверенность №9 от 01.02.2019,

от общества с ограниченной ответственностью "Сантехник": ФИО5 – директора, предъявлен паспорт,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Саранск обратилась в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия) ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №13028/18/62967 от 28.11.2018 и обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №019813785, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 27 сентября 2018 года по делу № А39-4348/2018.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск свои требования поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия заявленные требования отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Сантехник" просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2018 по делу №А39-4348/2018 общество с ограниченной ответственностью "Сантехник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязано до 20 ноября 2018 года осуществить демонтаж временного торгового павильона размещенного на земельном участке с кадастровым номером №13:23:0911221:109, площадью 44кв.м. по адресу: <...> (в районе жилого дома №13); привести земельный участок в нормальное состояние; передать земельный участок Администрации городского округа Саранск по акту приема-передачи.

При неисполнении обществом с ограниченной ответственностью "Сантехник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) решения суда в установленный срок предоставить Администрации городского округа Саранск право осуществить демонтаж торгового павильона с приведением земельного участка в первоначальное состояние за свой счет с последующим отнесением понесенных расходов на общество с ограниченной ответственностью "Сантехник".

27.09.2018 на основании указанного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 019813785.

23.11.2018 вышеуказанный исполнительный лист Администрацией городского округа Саранск направлен для принятия мер принудительного исполнения в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 28.11.2018 № 13028/18/62967 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация городского округа Саранск обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон №118-ФЗ) задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагаются на судебных приставов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Закон № 229-ФЗ.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (ст. 5 Закона №229-ФЗ).

Ч.1 ст. 12 Закона №118-ФЗ установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Совершая исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права и законные интересы как взыскателя, так и должника по исполнительному производству.

Согласно ч. 1, 8, 11, 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона № 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ).

Ст. 31 Закона №229-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (п. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с этим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в рамках исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель вправе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, и совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 4, 17 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ).

Одной из мер принудительного исполнения в соответствии с п. 10.2 ч. 3 ст. 68 Закона № 229-ФЗ является принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества.

Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентирован в главе 13 Закона № 229-ФЗ.

Согласно ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом № 229-ФЗ.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций определены в ст. 107 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 107 Закона № 229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

С учетом изложенных норм права, требования исполнительного листа от 27.09.2018 серии ФС № 019813785, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия на основании решения от 20.08.2018 по делу №А39-4348/2018, подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Ссылка судебного пристава-исполнителя на ст. 55.32 ГрК РФ подлежит отклонению. В соответствии с ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.08.2018 по делу №А39-4348/2018, Постановлением Главы городского округа Саранска от 09.10.2007 № 1877 ООО "Сантехник" было предварительно согласовано место размещения объекта торговли по ул. Энгельса города Саранска.

Постановлением утвержден проект границ земельного участка площадью 44кв.м, из земель населенных пунктов для его постановки на кадастровый учет. Постановлением также утвержден Акт о выборе земельного участка для размещения на нем торгового павильона, не являющегося объектом капитального строительства.

Согласно Акту о выборе земельного участка северо-восточнее находится многоэтажный жилой дом, южнее - жилой дом № 13 по ул. Энгельса, западнее - жилой дом № 24 по ул. Р. Люксембург.

На земельном участке площадью 44кв.м предполагается размещение объекта ориентировочно площадью 20кв.м, одноэтажного из металлического каркаса заводского изготовления с наружной отделкой современным отделочным материалом.

Во исполнение Постановления от 09.10.2007 № 1877 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0911221:109.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 03.08.2009 №1800 на основании обращения ООО "Сантехник" обществу в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0911221:109 для размещения торгового павильона, не являющегося объектом капитального строительства по ул. Энгельса в городе Саранске.

На основании названного постановления между Администрацией городского округа Саранск (арендодатель) и ООО "Сантехник" (арендатор) был заключен договора аренды земельного участка (от 06.05.2010 №12948).

По договору арендатору во временное владение и пользование предоставляется земельный участок с кадастровым номером 13:23:0911221:109, площадью 44кв.м, находящийся по адресу: <...>.

В пункте 2.1. договора срок его действия установлен с 06.08.2009 по 06.08.2010.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Ст. 131 ГК РФ устанавливается требование, согласно которому права на недвижимое имущество (возникновение, переход, ограничение и прекращение) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ч.7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ устанавливает обязательный государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что под капитальным строением следует понимать здание (сооружение), фундаментально связанное с земельным участком, вид разрешенного использования которого предусматривает строительство.

Кроме того, в отношении такого объекта должен быть осуществлен государственный кадастровый учет, а также государственная регистрация права на основании документов, подтверждающих факт его создания (разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства).

Решением от 20.08.2018 по делу №39-4348/2018 Арбитражный суд Республики Мордовия обязал общество с ограниченной ответственностью "Сантехник" до 20 ноября 2018 года осуществить демонтаж временного торгового павильона, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №13:23:0911221:109, площадью 44кв.м. по адресу: <...> (в районе жилого дома №13); привести земельный участок в нормальное состояние; передать земельный участок Администрации городского округа Саранск по акту приема-передачи. Требование о сносе самовольной постройки в рамках этого дела не заявлялось. При этом судом установлено, что на земельном участке находится павильон. Исполнительный лист серия серии ФС №019813785, выданный Арбитражным судом Республики Мордовия 27 сентября 2018 года по делу № А39-4348/2018 соответствует требованиям части 1 статьи 13 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания, предусмотренные статьей 31 Закона № 229-ФЗ, для отказа взыскателю в возбуждении исполнительного производства на основании предъявленного им исполнительного листа.

Оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №13028/18/62967 от 28.11.2018 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 не соответствует требованиям Закона № 229-ФЗ и нарушает права и законные интересы администрации, являющейся взыскателем по исполнительному документу.

С учетом изложенного, заявленные требования о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства №13028/18/62967 от 28.11.2018 и обязании возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №019813785, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 27 сентября 2018 года по делу № А39-4348/2018, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №13028/18/62967 от 28.11.2018 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО2 незаконным.

Обязать Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС №019813785, выданного Арбитражным судом Республики Мордовия 27 сентября 2018 года по делу № А39-4348/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова