Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А07-24692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24692/2019
г. Уфа
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2021

Полный текст решения изготовлен 30.07.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации Ленинского района городского округа город Уфа

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304027534400051)

Третье лицо:

1) Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Администрация ГО г. Уфа РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)3) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за счет собственных средств освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО5, рядом с домом № 5 в кадастровом квартале 02:55:010203 путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового павильона, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние за счет собственных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 12.11.2020,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 15.04.2021 г., удостоверение;

от третьего лица (2) – ФИО3 доверенность от 04.03.2021,

Администрация Ленинского района городского округа город Уфа обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к и индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании за счет собственных средств освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО5, рядом с домом № 5 в кадастровом квартале 02:55:010203 путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового павильона, а также с указанием в решение суда, что в случае не совершения предпринимателем ФИО2 в течение 10 дней календарных со дня вступления решения в законную силу действий, обязывающих за счет собственных средств освободить незаконно занимаемый земельный участок, расположенный адрес: г. Уфа, Ленинский район, ул. ФИО5, рядом с домом №5 в кадастровым квартале 02:55:010203 путем демонтажа (сноса) нестационарного торгового павильона, и привести земельный участок в пригодное для использования состояние за счет собственных средств, Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе самостоятельно совершить указанные действия по исполнению решения суда, с последующим взыскиванием с индивидуального предпринимателя ФИО2 расходов, связанных с исполнением решения суда.

Определением суда от 30.07.2019 г. исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

26.09.2019 г. в ходе предварительного судебного разбирательства ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

06.11.2019 г. от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика.

16.12.2019 г. от истца поступило уточненное исковое заявление. Судом уточнённое исковое заявление принято в порядке ст.49 АПК РФ и приобщено к материалам дела.

16.12.2019 г. третьи лицом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлен отзыв на исковое заявление.

23.01.2020 г. определением суда от 23.01.2020 г. по ходатайству предпринимателя ФИО2 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта принятого по делу №А07-41575/2019.

09.02.2021 г. определением суда возобновлено производство по делу.

26.04.2021 г. от ИП ФИО2 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление.

Определениями суда от 19.05.2021 г. и 26.05.2021 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация ГО г. Уфа РБ и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

24.05.2021 г. от Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ поступило ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы. В ходе судебного разбирательства представитель Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ отказался от ранее представленного ходатайства.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Администрация района действует на основании Положения об Администрации Ленинского городского округа город Уфа РБ, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012г. № 11/8.

В соответствии с п. 2.2.9. Положения, обращение в суд с исками об освобождении земельных участков, занятых временными постройками (в том числе, самовольными), нестационарными объектами (павильоны, киоски), сезонными торговыми объектами, металлическими гаражами, погребами, является функцией Администрации района.

В ходе осмотра территории Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Уфа, Ленинский район, рядом с домом № 5 по ул. ФИО5, в кадастровом квартале 02:55:010203, расположен нестационарный торговый павильон «Цветы», площадью 49 кв. м., строение состоит из металлического сайдинга и стеклопластиковых витражей, о чем свидетельствует Акт осмотра от 22.07.2019г., составленный сотрудниками Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также Акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 30.04.2019г. № 1440/о, выданный отделом муниципального земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с протоколом заседания городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.05.2019 г. № 40, площадка по ул. ФИО5, рядом с домом № 5 для установки павильона по реализации цветов, площадью 49 кв.м., исключена из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с установкой торгового объекта без правоустанавливающих документов.

Со стороны Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ИП ФИО2 было вручено уведомление (письмо от 12.04.2019г. исх. № 74-04-01520) с предложением в срок до 01.05.2019г. освободить земельный участок путем демонтажа (сноса) указанного торгового павильона. Однако данное письмо было оставлено без удовлетворения.

Как указывает истец, в данном случае земельный участок занят ответчиком без оформления в установленном порядке права пользования (самовольно).

В соответствии с протоколом заседания городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.05.2019 г. №40, комиссией принято решение об исключении площадки по ул. ФИО5, рядом с домом №5 для установки павильона по реализации цветов, площадью 49 кв. м. из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с установкой торгового объекта без правоустанавливающих документов.

Так согласно постановлению Администрации ГО г. Уфа РБ от 08.11.2019 г. №1745 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. №4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», площадка по ул. ФИО5, рядом с домом №5 из Схемы исключена.

Кроме того, истец свои исковые требования обосновывает п.1.7, разделом 7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. №37/22, предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО (нестационарные торговые объекты) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом.

Указанным Положением установлен переходный период необходимый для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов – до 31.12.2020 г. Однако переходный период распространяется на нестационарные торговые объекты, установленные до 01.03.2015 г. на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границы земельного участка, и включенных в схему размещения.

Как указывает истец, земельный участок, на котором возведен нестационарный торговый павильон, ответчику в установленном порядке не предоставлялся. Ссылаясь на ст.60 Земельного кодекса РФ, пояснил, что земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Третье лицо (1) Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поддержало позицию истца, признало объект, принадлежащий ИП ФИО2 самовольным и подлежащим сносу (демонтажу).

26.04.2021 г. ответчик в своем отзыве указал, что в рамках дела №А07-41575/2019 постановление Администрации ГО г. Уфа РБ от 08.11.2019 г. №1745 и решение городской комиссии, в части исключения из схемы размещения НТО павильона для реализации цветов площадью до 49 кв.м. на площадке по ул. ФИО5 рядом с д.5 (порядковый номер 3752) признано противоречащим действующему законодательству, в связи, с чем признано недействительным. Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что нестационарный торговый павильон, принадлежащий предпринимателю ФИО2, установлен в порядке, определенным самим истцом.

Кроме того, ответчиком представлено письмо Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3/636 от 11.05.2021 г., в котором указано, что городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2021 г. принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ площадки по ул. ФИО5 рядом с д.№5 для установки павильона по реализации цветов до 43 кв.м., во исполнение постановление №18АП-133334/2020 от 16.12.2020 г. Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 г. по делу №А07-41575/2019.

На основании чего, ответчик считает заявленные исковые требования, не подлежащими удовлетворению за необоснованностью и незаконностью.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В статье 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ. Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Положение № 37/23).

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2). Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23) Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

Так, в пункте 4.2 Положения № 37/23 указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 № 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Кроме того, как следует из материалов дела, на основании обращения ИП ФИО2 городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан было принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов площадки по ул. ФИО5 рядом с домом №5 для установки павильона по реализации цветов площадью 49 кв.м. (л.д. 25).

Постановлением №4401 от 31.12.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В указанную схему включен нестационарный торговый объект площадки по ул. ФИО5 рядом с домом №5 (л.д. 22-28).

Постановлениями №199 от 27.02.2017, №46 от 14.01.2019 внесены изменения в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 №4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (л.д. 29- 31, 32-34).

Кроме того, суд отмечает, что по обращению ИП ФИО2 отделом коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа, предпринимателю был выдан ордер № 234, согласно которому было разрешено проведение земляных работ по переносу торгового павильона от дома №31/33 по улице Ленина к дому №5 по улице ФИО5 в Кировском районе (л.д. 44).

Таким образом, органами местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан было подтверждено принятое ими решение о включении спорного НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и дано разрешение на его установку.

Ранее судом апелляционной инстанции в рамках дела №А07-41575/2019 (18АП-13334/2020 от 16.12.2020 г.) был установлен факт о законном размещении НТО и признанием недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.11.2019 № 1745 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан - нестационарного торгового объекта в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан - павильона для реализации цветов площадью до 49 кв.м на площадке по ул. ФИО5 рядом с д. 5 (порядковый номер 372), и решение городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, оформленное пунктом 3.2 протокола заседания комиссии от 21.05.2019 № 40.

Таким образом, с учетом обстоятельств настоящего дела, действий как предпринимателя ФИО2, так и органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан по реализации ответчиком гарантированного статьей 10 Закона № 381-ФЗ права на размещение нестационарного торгового объекта при соблюдении необходимых условий, суд приходит к выводу о правомерности размещения предпринимателем спорного НТО, площадка под которым постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан включена в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Иное истцом не доказано.

Оснований для удовлетворения заявленного Администрацией Ленинского района г. Уфы иска не имеется, в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова