Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А27-3116/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


                                                                                                              Дело №А27-3116/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


7 мая 2025 г.                                                                                      г. Кемерово    

Резолютивная часть оглашена 22 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено  7 мая 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола ФИО1, с участием:

представителя заявителя по доверенности от 24.08.2023 № 42/2023-08 ФИО2, диплом, паспорт;

прокурора отдела управления прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, служебное удостоверение;

представителей государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса»: по доверенности от 09.01.2025 №03 ФИО4, диплом, паспорт; по доверенности от 09.01.2025 № 08 ФИО5, диплом, паспорт; по доверенности от 09.01.2025 № 01 ФИО6, диплом, паспорт;

представителя Администрации г. Новокузнецка (онлайн-подключение): по доверенности от 17.01.2025 № 1/186 ФИО7, диплом, паспорт;

рассмотрев заявление публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>)

к прокурору Центрального района г. Новокузнецка Суркову Артему Анатольевичу

о признании незаконным представления об устранении нарушений требований законодательства от 04.02.2025 №7-12-2025,

третьи лица: 

Администрация г. Новокузнецка (ИНН <***>),

государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ИНН <***>),

акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – заявитель, Роскадастр) обратилась в суд с заявлением к прокурору Центрального района г. Новокузнецка (далее – прокурор, прокуратура) о признании незаконным представления об устранении нарушений требований законодательства от 04.02.2025 №7-12-2025.

В обоснование требований Роскадастр указывает, что:

- правильно указал датой начала применения измененной кадастровой стоимости земельных участков не дату ее определения в результате массовой оценки (1.01.2023), а дату внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (ЕГРН) ее измененного (увеличенного) значения (22.12.2023). Причина увеличения – при первоначальном определении в результате технического сбоя в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (далее – ГБУ) поступили не все имеющиеся сведения о земельных участках (не поступили сведения о координатах границ). После учета данных сведений кадастровая стоимость увеличилась. Роскадастр не считает данную ошибку технической. К техническим можно отнести только такие ошибки, как описка, опечатка, грамматическая или арифметическая либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации при внесении сведений и приведшая к несоответствию сведений ЕГРН документам, на основании которых вносились эти сведения (некорректный перенос сведений). В рассматриваемом случае имела место ошибка при определении кадастровой стоимости. При этом ГБУ изначально имело возможность восполнить недостающие сведения путем запроса или из открытых источников. При исправлении такой ошибки законодатель предоставляет лицу, применяющему кадастровую стоимость (в данном случае – собственнику земельных участков) гарантии в виде невозможности ее ретроспективного увеличения, а только  с даты внесения изменений в ЕГРН;

- представление вынесено в рамках проверки, не относящейся к деятельности филиала – прокурор проверял правильность определения кадастровой стоимости (что относится к компетенции ГБУ), а предписание выдал Роскадастру (который полномочен лишь внести соответствующие сведения в ЕГРН);

- предварительно в филиал Роскадастра не были направлены никакие запросы, он был лишен возможности дать пояснения.

Прокуратура требования не признала; полагает ошибку технической, свое представление – законным; обращает внимание, что в защите в данном случае нуждается отнюдь не собственник земельных участков, а бюджет муниципального образования, недополучающий налоговые поступления по земельному налогу в результате внесения Роскадастром неверных сведений о начале применения измененной кадастровой стоимости.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены: администрация г. Новокузнецка (Администрация), ГБУ и акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (общество, собственник).

ГБУ разъяснило механизм определения кадастровой стоимости; указало, что не могло воспользоваться сведениями из открытых источников, не было обязано проверять корректность и полноту поступивших сведений, использовало то что поступило; в его действиях нарушений нет; заявление считает не подлежащим удовлетворению.

Администрация также просила в удовлетворении заявления отказать; считает ошибку технической, а исправленную кадастровую стоимость – подлежащей применению с даты ее установления, т.е. ретроспективно; указывает, что все необходимые для корректного расчета кадастровой стоимости сведения содержались в ЕГРН, но не поступили в ГБУ, после их учета кадастровая стоимость увеличилась; ссылается на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2022 № 15-КАД22-3-К1 (Межрайонная ИФНС № 2 по Республике Мордовия против ФИО8), на которое указано в пункте 17 «Обзора правовых позиций, отраженных в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, принятых во втором квартале 2022 года по вопросам налогообложения», направленного письмом ФНС России от 24.10.2022 № 7-8-04/0005@.

Общество о рассмотрении дела извещено, отзыв не представило, участие в судебном заседании не обеспечило.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами 42:30:0410066:202 и 42:30:0410070:1421, границы были установлены в соответствии с действующим законодательством. В отношении участков была осуществлена государственная кадастровая оценка по состоянию на 1.01.2022, результаты которой были утверждены приказом КУГИ Кузбасса от 3.11.2022 №4-2/2263-п и подлежали применению с 1.01.2023. Кадастровая стоимость составила 139 426 023,80 руб. и 45 813 834 072,93 руб. соответственно.

В 2022 году по обращению собственника земельные участки были сняты с кадастрового учета в связи с их разделом:

- 8.07.2022 участок 42:30:0410066:202 на участки 42:30:0410066:324 и 42:30:0410066:325;

- 11.08.2022 участок 42:30:0410070:1421 на участки 42:30:0410070:1640, 42:30:0410070:1641,            42:30:0410070:1642, 42:30:0410070:1643, 42:30:0410070:1644, 42:30:0410070:1645,  42:30:0410070:1646.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон №237-ФЗ) Росрестр включил вновь образованные в результате раздела земельные участки в перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.

Письмами от 20.01.2023 и 27.01.2023 данный перечень был передан в ГБУ для осуществления кадастровой оценки. По техническим причинам семантическая и графическая часть были переданы в ГБУ неодновременно.

Графическая часть по указанным девяти участкам в ГБУ не поступила, как следствие не была учтена при определении кадастровой стоимости. Согласно пояснениям ГБУ при отсутствии данных о координатах границ земельного участка расчет производится исходя из расположения участка в центре соответствующего кадастрового квартала, что повлияло на размер кадастровой стоимости. Актом об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» №АОКС-42/2023/000063 от 21.03.2023 она определена в следующих размерах:

42:30:0410066:324 - 15 496 942.16 руб.;

42:30:0410066:325 - 91 476 093.52 руб.;

42:30:0410070:1640 - 317 410 178.25 руб.;

42:30:0410070:1641 - 21 556 937.31 руб.;

42:30:0410070:1642 - 8 332 953.11 руб.;

42:30:0410070:1643 - 66 811.07 руб.;

42:30:0410070:1644 - 854 720.93 руб.;

42:30:0410070:1645 - 2 218 588.29 руб.;

42:30:0410070:1646 - 26 278 641 502.66 руб.

23.03.2023 указанный акт передан в филиал Росреестра.

Дата начала применения указанной кадастровой стоимости в соответствии с частью 7 пункта 2 статьи 18 Закона №237-ФЗ – 01.01.2023.

13.12.2023 от ГБУ в адрес филиала Росреестра поступило обращение о предоставлении графической части вышеуказанных земельных участков в целях установления системности предполагаемой ошибки в связи с рассмотрением ГБУ обращений КУГИ Кузбасса от 11.12.2023 №4-12/742 и №4-12/743 о причинах несоответствия кадастровой стоимости вновь учтенных земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0410070:1640. 42:30:041066:324, кадастровой стоимости данных исходных земельных участков при одинаковом виде разрешенного использования. В ответ на указанное обращение филиалом была предоставлена графическая часть в формате MID/M1F (сопроводительное письмо от 18.12.2023 №14-15562/63).

С учетом поступивших сведений о границах земельных участков кадастровая стоимость была перерассчитана ГБУ.

22.12.2023 в адрес филиала поступил Акт об определении кадастровой стоимости от 21.12.2023 об исправлении технической ошибки в отношении вышеуказанных девяти земельных участков с сопроводительным письмом ГБУ  от 22.12.2023 №исх. 11385, в котором было указано о допущении системной ошибки при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков.

В указанном акте содержались следующие сведения о верной кадастровой стоимости земельных участков:

42:30:0410066:324 - 20 180 198.03 руб.;

42:30:0410066:325 - 119 199 378.94 руб.;

42:30:0410070:1640 - 544 485 422.25 руб.;

42:30:0410070:1641 - 36 869 854.95 руб.;

42:30:0410070:1642 - 14 271 524.56 руб.;

42:30:0410070:1643 - 114 855.66 руб.;

42:30:0410070:1644 - 1 467 954.25 руб.;

42:30:0410070:1645 - 3 834 174.80 руб.;

42:30:0410070:1646 - 44 951 199 341.68 руб.

Росреестр внес указанные сведения в ЕГРН 25.12.2023.

Полагая применимым пункт 5 части 2 статьи 18 Закона № 237-ФЗ, Росреестр указал дату применения данной кадастровой стоимости с 25.12.2023.

8.08.2024 в адрес филиала Росреестра поступило обращение Главы города Новокузнецка по вопросу определения и применения кадастровой стоимости указанных земельных участков (письмо от 05.08.2024 №1/3853), в котором было сообщено о финансовых потерях в бюджете в связи с допущенной ошибкой при определении кадастровой стоимости земельных участков, предложено исправить дату начала применения кадастровой стоимости с учетом технического характера ошибки, послужившей причиной ее занижения.

Письмом от 22.08.2024 Росреестр разъяснил невозможность исправления даты начала применения кадастровой стоимости.

9.01.2025 прокурором у Росреестра была затребована информация по указанной ситуации. Письмом от 14.01.2025 информация представлена.

4.02.2025 прокурором было вынесено оспариваемое представление, в действия Росреестра квалифицированы как нарушение действующего законодательства.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:

3) со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие:

а) исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости;

5) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону ее увеличения.

В соответствии со статьей 21 Закона №237-ФЗ полномочиями по исправлению ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, наделено ГБУ.

Согласно части 2 указанной статьи ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Понятие технической ошибки также содержится в части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) – допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанные положения не противопоставляют понятия «техническая ошибка» и «ошибка, допущенная при определении кадастровой стоимости», не исключают возможность допущения последней по техническим причинам.

Аналогичная правовая позиция заложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2022 № 15-КАД22-3-К1, где в качестве технической ошибки квалифицировано неверное указание номера кадастрового квартала, повлиявшее на определение кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, первоначально ошибочное определение кадастровой стоимости земельных участков было допущено не по методологическим, правовым и т.п. причинам, а по техническим причинам – непоступление в ГБУ фактически содержащихся в ЕГРН сведений о границах земельных участков. При этом для рассмотрения настоящего спора имеет значение характер ошибки, а не то в чьей зоне ответственности находятся действия, повлекшие данную ошибку.

К рассматриваемым правоотношениям применим подпункт «а» пункта 3 части 2 статьи 18 Закона №237-ФЗ.

Суд отмечает, что исправление ошибки не нарушило права собственника земельных участков, поскольку первоначально определенная по состоянию на 1.01.2022 кадастровая стоимость двух исходных земельных участков составила 45 953 260 096,73 руб., т.е. больше чем совокупная корректная кадастровая стоимость девяти земельных участков, образованных в результате раздела, – 45 691 622 705,12 руб. Права же муниципального образования и публичные интересы очевидно нарушаются в результате неверного определения даты начала применения исправленной кадастровой стоимости в связи с недопоступлением земельного налога в бюджет.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом не рассматривается в связи с освобождением обеих спорящих сторон от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                          Е.В. Исаенко