Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А06-10782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10782/2018
г. Астрахань
14 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2018 года по делу №367 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.,

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» и ФИО2.

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани»: ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2019 года;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области): ФИО4, представитель по доверенности №25 от 09.01.2019г.

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети»: не явился, извещено.

ФИО2- не явилась, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (Управление Роспотребнадзора по Астраханской области) о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2018 года по делу №367 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное требование. Считает оспариваемое постановление противоречащим закону и обстоятельствам дела.

Представитель административного органа заявленное требование не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Представитель Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети», а также ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений, проводится без участия представителей указанных заинтересованных лиц.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления и других материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение потребителя ФИО2 по вопросу, связанному с выставлением Обществу с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» (ООО «РЦ Астрахани») задолженности абоненту за горячее водоснабжение. В квартире ФИО2 по адресу: 414056, <...> установлен и принят в эксплуатацию индивидуальный прибор учета горячей воды № 21243295. Срок поверки данного прибора наступил 03.01.2016. Прибор учета поверен 15.11.2016 г. На основании изложенного ООО «РЦ Астрахани» были произведены расчеты и ФИО2 выставлена задолженность за горячее водоснабжение.

Из обращения следовало, что абоненту ФИО2 в декабре 2017 был направлен платежный документ (извещение) на оплату услуг по лицевому счету <***>, в котором указывалась задолженность в размере 2 702,75 руб. 75 коп., однако в ноябре 2017 года задолженность абоненту ФИО2 не предъявлялась. Далее абонентом были получены платежные документы за январь 2018 года с суммами к оплате. Антимонопольный орган установил, что в платежных документах на оплату услуг не указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Кроме того, в долговой квитанции № 201807-303003222 на 11.07.2018 (направленной потребителю ФИО2) отсутствует информация о периоде задолженности, с указанием объема каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с правилами.

Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области на основании распоряжения № 764 от 24.08.2018г. была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Расчетный центр Астрахани».

По результатам проверке был составлен акт проверки №083 от 20.09.2018г., которым были выявлены в том числе и нарушения в деятельности ООО «Расчетный центр Астрахани», ответственность за которые предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ ( л.д.79).

Усмотрев в действиях ООО «Расчетный центр Астрахани» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 14.5 КоАП РФ, 26.09.2018 г. Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 262.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 10.10.2018 Управлением было вынесено постановление № 367, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Астрахани» к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Согласно данному постановлению Обществу, вышеприведенным деяние, вменяется нарушение ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей», выразившихся в неполучении потребителем необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании данного постановления. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 14.5 КоАП РФ, выражена в нарушении специальных норм, предусматривающих обязанность предоставления необходимой и достоверной информации, отсутствие которой вменяется правонарушителю.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Под потребителем в силу Закона о защите прав потребителей понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги). Информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (п. 3 ст. 10 Закона).

По смыслу приведенных норм, информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение.

Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на ее получение.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 Министерству регионального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению (подпункт "б" пункта 4).

В соответствии с пунктом 67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 354, в платежном документе указываются, почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах; сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил; штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются); другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе должно быть описано событие выявленного административного правонарушения, следовательно, должна быть полностью установлена и описана объективная сторона такого правонарушения.

В вышеуказанном протоколе об административном правонарушении и оспариваемом по делу постановлении административный орган в качестве объективной стороны вмененного заявителю правонарушения ссылается на статью 8 Закона РФ «О защите прав потребителей». Однако в данном протоколе и оспариваемом постановлении не указаны специальные вышеприведенные нормы, предусматривающие необходимость наличия в платежных документах и долговой квитанции информации, указанной административным органом. Тогда как в представленном отзыве на заявление административный орган указывает в качестве таких норм пункт 67 и пункт 69 Правил № 354.

Таким образом, административным органом в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении должным образом не описано событие вменяемого заявителю административного правонарушения.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица либо в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения последнего о времени и месте составления протокола.

Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 28.4 и части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обязан был обеспечить надлежащее извещение законного представителя Общества (органа управления юридического лица) о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем, при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества ФИО5 по доверенности, содержащей общий объем полномочий.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суд при рассмотрении дел об административных правонарушениях, учитывает, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Указанные разъяснения даны Пленумом ВАС РФ в постановлении от 02.06.2004 г. N года 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 24).

Из указанных разъяснений в совокупности с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административный орган обязан известить законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также допустить к участию в составлении протокола представителя юридического лица.

При этом только участие в составлении указанного протокола представителя по специальной доверенности, выданной на участие в конкретном деле, может являться само по себе доказательством извещения законного представителя о времени и месте составления протокола. При отсутствии иных доказательств извещения участие в составлении протокола представителя по общей доверенности не может служить для административного органа доказательством надлежащего извещения законного представителя.

Таким образом, ввиду наличия у ФИО5 общей доверенности и отсутствия специальной доверенности на участие в конкретном спорном деле об административном правонарушении, отсутствовали основания для вывода о доказанности факта надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство лишило законного представителя Общества прав и гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Не смотря на требования суда, содержащиеся в определении по данному делу от 12.02.2019 г. о предоставлении Управлением доказательств извещения Общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, административным органом такие доказательства представлены не были.

На основании вышеизложенного, обжалуемое по делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с неустановлением административным органом должным образом события административного правонарушения в соответствующем протоколе, и не подтверждением соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по делу об административном правонарушении № 367 от 10.10.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов