Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А59-6449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6449/2019
г. Южно-Сахалинск
04 августа 2020 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 июля 2020 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-6449/2019

по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Атлантика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство),

при участии:

от истца – представитель Ри Ен Хва по доверенности от 09.01.2020 года (сроком до 31.12.2020 года);

от ответчика, третьего лица: не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлантика» (далее - ответчик) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статей 309, 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ и мотивированы неисполнением ответчиком условий договоров об освоении квот.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, представитель истца поддержал в судебном заседании.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству (далее – третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил суд в удовлетворении требований отказать, считая их необоснованными, указав, что перезаключил спорные договоры путем их расторжения и заключения новых договоров.

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) и ответчиком (юридическое лицо) 12.04.2010 заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов:

1) ФАР-АЭ-225 от 12.04.2010 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

2) ФАР-АЭ-096 от 12.04.2010 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 5,88 %);

3) ФАР-АЭ-093 от 12.04.2010 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 5,88 %);

4) ФАР-АЭ-222 от 12.04.2010 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

5) ФАР-АЭ-223 от 12.04.2010 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

6) ФАР-АЭ-094 от 12.04.2010 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 5,88 %);

7) ФАР-АЭ-092 от 12.04.2010 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 5,88 %);

8) ФАР-АЭ-221 от 12.04.2010 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

9) ФАР-АЭ-224 от 12.04.2010 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 2,78 %);

10) ФАР-АЭ-095 от 12.04.2010 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 5,88 %);

11) ФАР-АЭ-101 от 12.04.2010 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 5,26 %);

12) ФАР-АЭ-230 от 12.04.2010 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

13) ФАР-АЭ-227 от 12.04.2010 (кета, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

14) ФАР-АЭ-098 от 12.04.2010 (кета, Северо-Курильская зона, размер 5,26 %);

15) ФАР-АЭ-228 от 12.04.2010 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 11,75 %);

16) ФАР-АЭ-099 от 12.04.2010 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 5,844 %);

17) ФАР-АЭ-226 от 12.04.2010 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

18) ФАР-АЭ-097 от 12.04.2010 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

19) ФАР-АЭ-100 от 12.04.2010 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 5,26 %);

20) ФАР-АЭ-229 от 12.04.2010 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 12,58 %);

21) ФАР-АЭ-235 от 12.04.2010 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

22) ФАР-АЭ-232 от 12.04.2010 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

23) ФАР-АЭ-231 от 12.04.2010 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

24) ФАР-АЭ-106 от 12.04.2010 (горбуша, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %);

25) ФАР-АЭ-103 от 12.04.2010 (кета, Камчатско-Курильская подзона, размер 10%);

26) ФАР-АЭ-104 от 12.04.2010 (кижуч, Камчатско-Курильская подзона, размер 11,056%);

27) ФАР-АЭ-102 от 12.04.2010 (нерка, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %).

Согласно пункту 1 договоров ответчик приобретает право на долю квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – тихоокеанских лососей (далее - ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

По условиям названных договора орган Росрыболовство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, а юридическое лицо - осуществлять добычу (вылов) ВБР на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР (пункты 3, 4).

Срок действия договоров – 10 лет с даты его подписания (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 договоров договоры могут быть расторгнуты до окончания срока их действия по решению Росрыболовства в случае если добыча (вылов) ВБР осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных и прибрежных квот.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 «О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вышеуказанные договоры были переоформлены с присвоением следующих реквизитов:

1) ДВ-М-36 от 31.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

2) ДВ-М-306 от 31.08.2018 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

3) ДВ-М-341 от 31.08.2018 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

4) ДВ-М-1517 от 29.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

5) ДВ-М-2244 от 28.08.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

6) ДВ-М-46 от 31.08.2018 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

7) ДВ-М-316 от 31.08.2018 (кета, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

8) ДВ-М-351 от 31.08.2018 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 17,6 %);

9) ДВ-М-1527 от 29.08.2018 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

10) ДВ-М-2254 от 28.08.2018 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

11) ДВ-М-56 от 03.09.2018 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

12) ДВ-М-326 от 31.08.2018 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

13) ДВ-М-1538 от 29.08.2018 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

14) ДВ-М-24 от 31.08.2018 (горбуша, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %);

15) ДВ-М-294 от 31.08.2018 (кета, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %);

16) ДВ-М-334 от 30.08.2018 (кижуч, Камчатско-Курильская подзона, размер 11,056%);

17) 17) ДВ-М-1505 от 29.08.2018 (нерка, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %).

В соответствии с пунктами указанных договоров пользователь (ответчик) обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов ВБР, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) ВБР, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 7 сроки действия договоров устанавливаются с 1 января 2019 года по 31 декабря 2033 года.

На основании Приказов Росрыболовства от 26.12.2017 № 933, от 01.12.2016 № 772 распределены квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2018 год, на 2017 год соответственно.

Согласно сведениям ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 30.09.2019 № СО/9-167 вылов ООО «Атлантика» за периоды 2017, 2018 года ВБР: горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча не производился.

На основании протокола № 86 заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) ВБР от 16.08.2019 рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, заключенных с пользователями, осуществлявшими в 2017, 2018 годах добычу (вылов) ВБР в объеме менее 50% промышленных и (или) прибрежных квот.

В соответствии с пунктом 8.1.11 Положения о Сахалино- Курильском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 700, Управление осуществляет по поручению Росрыболовства заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями ВБР договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) ВБР в пределах компетенции Росрыболовства.

В адрес пользователя были направлены предложения (претензии) о досрочном расторжении договоров.

Поскольку пользователь своего согласия на расторжение спорных договоров не выразил, истец обратился в суд с рассматриваемым иском, в котором просит расторгнуть в судебном порядке договоры, заключенные с пользователем:

- ДВ-М-36 от 31.08.2018 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

- ДВ-М-306 от 31.08.2018 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

- ДВ-М-341 от 31.08.2018 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

- ДВ-М-1517 от 29.08.2018 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

- ДВ-М-2244 от 28.08.2018 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, размер 8,66 %);

- ДВ-М-46 от 31.08.2018 (горбуша, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

- ДВ-М-316 от 31.08.2018 (кета, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

- ДВ-М-351 от 31.08.2018 (кижуч, Северо-Курильская зона, размер 17,6 %);

- ДВ-М-1527 от 29.08.2018 (нерка, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

- ДВ-М-2254 от 28.08.2018 (чавыча, Северо-Курильская зона, размер 17,84 %);

- ДВ-М-56 от 03.09.2018 (горбуша, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

- ДВ-М-326 от 31.08.2018 (кета, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

- ДВ-М-1538 от 29.08.2018 (нерка, Южно-Курильская зона, размер 15,94 %);

- ДВ-М-24 от 31.08.2018 (горбуша, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %);

- ДВ-М-294 от 31.08.2018 (кета, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %);

- ДВ-М-334 от 30.08.2018 (кижуч, Камчатско-Курильская подзона, размер 11,056%);

- ДВ-М-1505 от 29.08.2018 (нерка, Камчатско-Курильская подзона, размер 10 %).

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд приходит к следующему.

В статье 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов « (далее – Закон о 166-ФЗ) договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как следует из статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ, по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Нормы пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного закона, в том числе регламентирующих порядок его заключения и расторжения, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и общих норм гражданского законодательства о расторжении договоров, поскольку истец, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Аналогичное основание для досрочного расторжения договора предусмотрено подпунктом «б» пункта 9 спорных договоров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Таким образом, Законом № 166-ФЗ и условиями спорных договоров предусмотрена возможность их расторжения, такое основание для расторжения договоров в судебном порядке как добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот соответствует положениям пункта 2 статьи 452 ГК РФ.

Факт неосвоения ответчиком в течение 2017-2018 годов распределенных ему квот подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона № 166-ФЗ, договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31.12.2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31.12.2018 (далее – Правила).

Из пункта 1 Правил, следует, что настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 Правил, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Из материалов дела судом установлено что на основании статьи 60 Закона 166-ФЗ и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31.12.2018, ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов, заключенные в 2010 году, путем их расторжения и заключения в 2018 году с Росрыболовством новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

Как указывалось ранее из содержания статей 450 - 453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку договоры, заключенные с ответчиком в 2010 году, расторгнуты, обязательства по ним прекратили свое существование.

Изложенное означает, что после заключения договоров 2018 года у сторон возникли новые права и обязанности, в частности обязанность ответчика осуществлять промышленное и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ, а у Росрыболовства право требовать расторжения договоров на основании пункта 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ в случае не освоения ответчиком выделенных ему квот в соответствующих размерах (пункт 6 раздела II и пункт 11 раздела IV договоров 2018 года).

В связи с этим допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2010 года, имевшие место в 2017-2018 годах, не могут быть основанием для расторжения договоров 2018 года, так как на момент указанных нарушений договоры 2018 года, о расторжении которых просит истец, отсутствовали.

На основании изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева