Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А46-11365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-11365/2021
02 августа 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 июля 2021 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055507005146, идентификационный номер налогоплательщика 5504098820, адрес: 644046, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее также – Управление Россельхознадзора по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Заявителем, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело на основании части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, признавшего вину в совершении вменяемого ему административным органом административного правонарушения, вместе с тем указавшего на устранение допущенного нарушения, суд установил следующие обстоятельства.

На основании пунктов 1, 5.2(1).5, 5.2(1).9 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее также – Положение № 327), пунктов 2, 9.3.6, 9.3.9 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 211, в рамках осуществления лицензионного контроля, на основании плана проверок Управления Россельхознадзора по Омской области на 2021 год, утверждённого руководителем Управления Россельхознадзора по Омской области 27.10.2020, приказа о проведении плановой выездной проверки от 19.04.2021 № 334 15.06.2021 проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области выявлено нарушение пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 (далее также – Правила № 426), что выразилось согласно акту проверки от 15.06.2021 № 334 использовании несертифицированного, некалиброванного, не подвергнутого поверке термометра.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО2 15.06.2021 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (в присутствии лица) протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обусловило обращение Управление Россельхознадзора по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения является хозяйствующий субъект, на профессиональной основе осуществляющий лицензируемый вид деятельности. Индивидуальный предприниматель ФИО1 – надлежащий субъект рассматриваемого административного правонарушения (осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании лицензии от 22.04.2016 № 55-16-3-000246, выданной Управлением Россельхознадзора по Омской области).

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее также – Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного положения приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее также – Положение № 1081), лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать, в том числе требованию о соблюдении лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В силу пункта 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 17 Правил № 426 в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Из акта проверки от 15.06.2021 № 334, протокола № 924 об административном правонарушении от 15.06.2021 следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 для хранения термолабильных лекарственных препаратов (вакцин, сывороток и других препаратов) использовался холодильник, внутри которого был несертифицированный, некалиброванный, не подвергнутый поверке термометр.

Таким образом, квалификация указанного нарушения в качестве грубого ввиду системного применения приведённых выше положений позволяет заключить о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, наказуемого в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии индивидуальным предпринимателем ФИО1 всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности.

В этой связи административный проступок вменён административным органом заинтересованному лицу при наличии его вины, какая позволяет в совокупности с изложенным выше констатировать в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определённый частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Протокол № 924 об административном правонарушении от 15.06.2021 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, наличие которых в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее также – постановление ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) влечёт отказ в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Однако ввиду отсутствия сведений о совершении заинтересованным лицом административных правонарушений ранее, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства («микропредприятие», дата включения в реестр – 01.08.2016), суд полагает возможным замену административного штрафа предупреждением (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, идентификационный номер налогоплательщика 550408378309, адрес: <...>, зарегистрирована индивидуальным предпринимателем 19.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 312554311000199) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич