Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А32-5198/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-5198/2017

30.05.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.04.2017

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), г. Москва (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности

от 3 лица ФИО3 по доверенности

Агентство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3441 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:66, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир порт ФИО4. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский.

обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир порт ФИО4. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский.

Требования мотивированы тем, что в отсутствие законных оснований заинтересованное лицо отказало в регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Управление против удовлетворения требований возражает, сообщило суду, что регистрация права к моменту вынесения решения осуществлена.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Росморречфлот 22.11.2016 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:668, расположенный по адресу: расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир порт ФИО4. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский (далее - спорный земельный участок).

Сообщением от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3441 Управление Росреестра в регистрации права отказало в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает действующие с 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137 - ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии со статьей 5 Закона о морских портах границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в «Извещениях мореплавателям».

Границы морского порта ФИО4 установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 925-р «Об установлении границ морского порта ФИО4 (Краснодарский край)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

По смыслу норм Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона о морских портах).

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с указанным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям:, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью.

Аналогичная правовая позиция относительно того, что территория морского порта является федеральной собственностью, изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 28.10.2016 № 308-ЭС16-13863 по делу № А53-19682/2015, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам № А32-23698/2013, № А53-3026/2015, № А53-3025/2015, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А53-18289/2015, № А53-19684/2015, № А53-25769/2015, № А53-27138/2015, № А53-15423/2015, № А53-19682/2015, постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А06-3678/2016, № А06-3679/2016, № А06-3680/2016, № А06-3681/2016, № А06-3682/2016, № А06-3683/2016.

Кроме того, письмом от 19.12.2008 № 07/7061 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю указало на соответствие границ территории морского порта ФИО4 сведениям государственного кадастра недвижимости и согласовало документацию об утверждении границ территории и акватории морского порта ФИО4.

Нахождение участка в границах морского порта ФИО4 подтверждается справкой за подписью и.о. капитана морского порта ФИО4 от 12.12.2016 № 1755/23.

Поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта, он отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, соответственно, государственная собственность на него разграничена.

Таким образом, спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации в силу закона.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта управления закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах отказ в регистрации права является незаконным.

Суду представлены доказательства того, что право собственности Российской Федерации на спорный участок Управлением Росреестра было зарегистрировано в феврале 2017 года по другому (повторному) заявлению.

На вопрос суда представитель истца пояснил, что агентство обращается за регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки портов регулярно и получает отказы. Признание в настоящем деле отказа незаконным восстановит его права, поскольку, возможно, явится основанием для принятия уполномоченным органом решений о регистрации прав по сходным правовым и фактическим основаниям в будущем без получения решения суда.

При таких обстоятельствах требование о признании отказа незаконным следует удовлетворить.

В части обязания ответчика провести государственную регистрацию заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела от 30.12.2016 № 23/044/803/2016-3441 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером: 23:30:0401003:48, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир порт ФИО4. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько