Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А50-6061/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6061/2018
26 февраля 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 февраля 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И. Пелле, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 83 (614105, Пермский край, г.Пермь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми

о признании незаконным решения

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.10.2018, паспорт; ФИО2, доверенность от 11.12.2018, паспорт, ФИО3 пасп., дов. от 11.12.18 г.

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: ФИО4 удост., дов. от 09.01.19 г.

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Жилищно-строительный кооператив № 83 (далее – ЖСК-83, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент), изложенного в письме от 25.01.2018 года № 21-01-06И-542 незаконным; возложении на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности устранить допущенные нарушения путем заключения нового договора сроком на 3 года с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом».

Определением арбитражного суда от 16.04.2018г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-42085/2017.

20.11.2018 в суд поступило заявление Департамента земельных отношений администрации города Перми о возобновлении производства по делу. Заявление мотивировано следующим.

Решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-42085/2017 от 08.08.2018 исковые требования удовлетворены, признано отсутствующим право собственности Жилищно-строительного кооператива № 83 (ОГРН <***>, ИНН <***>) на объект недвижимости: незавершенный строительством жилой дом, адрес объекта: Пермский край, Свердловский район, ул. Братская, 92а, кадастровый номер: 59:01:0000000:48856, площадью застройки 000 кв.м.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 решение Арбитражного суда Пермского края от 08 августа 2018 года по делу № А50-42085/2017 оставлено без изменения.

Протокольным определением суда от 24.01.2019 производство по настоящему делу в соответствии со ст. 146 АПК РФ возобновлено.

Протокольным определением суда от 24.01.2019 года к участию в деле привлечено третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду нижеизложенного.

Как следует из материалов дела на основании распоряжений начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 19.08.2011 № 1457, от 09.11.2012 № 2907 между Департаментом (арендодатель) и ЖСК-83 (арендатор) заключен договор № 244-12С от 29.12.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 площадью 1100 кв.м, по адресу: <...>, под незавершенное строительство жилого дома со сроком действия с 20.08.2011 по 19.07.2016.

28.02.2013 проведена государственная регистрация указанного договора аренды земельного участка.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ответчиком 29.03.2011 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости: незавершенный строительством жилой дом, адрес объекта: Пермский край, Свердловский район, ул. Братская, 92а, кадастровый номер 59:01:0000000:48856, площадь застройки 000 кв.м, степень готовности - площадь застройки 000 кв.м (регистрационный номер № 59-59-21/006/2011-942).

Судом установлено, что 12.01.2018 года заявитель обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 площадью 1100 кв.м, по адресу: <...>.

Департамент земельных отношений администрации города Перми направил в адрес заявителя письмо от 26.01.2018 года № 21-01-06И-542 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

Мотивом отказа в предоставлении в аренду земельных участков послужило то обстоятельство, что отсутствуют основания для заключения договора аренды, поскольку объект недвижимости на земельном участке отсутствует.

Заявитель считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Также заявитель полагает, что имеет право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства, на который выдано разрешение на строительство.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок мотивирован заинтересованным лицом тем, что действующее законодательство не позволяет заключить договор аренды в отношении земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, без проведения торгов, а также при отсутствии самого объекта капитального строительства.

В рассматриваемом споре заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером № 59:01:4311482:3 площадью 1100 кв.м, по адресу: <...> для завершения строительства расположенного на нем объекта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-42085/2017 от 08.08.2018 исковые требования Департамента удовлетворены, признано отсутствующим право собственности Жилищно-строительного кооператива № 83 на объект недвижимости: незавершенный строительством жилой дом, адрес объекта: Пермский край, Свердловский район, ул. Братская, 92а, кадастровый номер: 59:01:0000000:48856, площадью застройки 000 кв.м.

Поскольку на дату рассмотрения дела о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов право собственности заявителя на объект незавершенного строительства признано отсутствующим, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявителю выдано разрешение на строительство само по себе не является основанием для продления договора без соблюдения конкурентных процедур (торгов).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и не может являться самостоятельным основанием для использования земельного участка.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин