Постановление от 6 июля 2022 г. по делу № А84-6048/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-6048/2021
город Калуга
6 июля 2022 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 по делу № А84-6048/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее - пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Малое производственно - коммерческое предприятие "Лотус" (далее - общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.12.2021 произведена замена стороны по настоящему делу Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в порядке процессуального правопреемства. Требования удовлетворены частично. С ООО "Малое производственно - коммерческое предприятие "Лотус" в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю взысканы финансовые санкции в размере 1500 руб. В удовлетворении остальной части отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.20200 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции пенсионный фонд обратился в суд кассационной инстанции с настоящей кассационной жалобой, в которой просит, отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявление пенсионного фонда в полном объеме.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного анализа сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем пенсионным фондом выявлено, что данные об одном застрахованном лице, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ, не представлены в сведениях о застрахованных лицах за февраль, апрель, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2017 года по форме СЗВ-М.

В связи с выявленным несоответствием в представленных сведениях в адрес общества направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

08.10.2020 должностным лицом пенсионного фонда в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 092S18200003136 (за февраль 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003137 (за апрель 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003138 (за июль 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003139 (за август 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003140 (за сентябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003141 (за октябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003142 (за ноябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица); № 092S18200003143, (за декабрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица).

10.11.2020 на основании актов вынесены решения № 092S19200003518, № 092S19200003519, № 092S19200003520, № 092S19200003521, № 092S19200003522, № 092S19200003523, № 092S19200003524, № 092S19200003525 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500,00 руб. за каждый из периодов в отношении одного застрахованного лица. Основанием для принятия решений о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, послужили выводы территориального органа ПФР о нарушении плательщиком страховых взносов установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

В целях добровольной уплаты страхователем примененных финансовых санкций территориальным органом ПФР 04.12.2020 выставлены требования об уплате обществом в срок до 28.12.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, неисполнение которых в установленный срок послужило основанием для обращения пенсионного фонда 28.09.2021 в арбитражный суд заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000,00 руб.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения, предусмотренные данной статьей.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, по результатам сверки данных формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленных страхователем 26.02.2018, территориальным органом ПФР только 08.10.2020 выявлено расхождение в отношении одного застрахованного лица, на которое не представлены сведения по форме СЗВ-М за периоды за февраль, апрель, июль, август, сентябрь 2017 года, о чем составлены соответствующие акты.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как верно отмечено судами, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Правильно применив указанные выше нормы права, суды установили, что правонарушение совершено обществом 26.02.2018, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек, соответственно обращение в суд пенсионного фонда 21.09.2021 произведено за пределами установленного законом срока.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 07.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 по делу № А84-6048/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).



Судья Леонова Л.В.