Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А24-1548/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1548/2022
г. Петропавловск-Камчатский
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.


при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком по 31.12.2022), диплом

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о взыскании с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – страхователь, Управление, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда) финансовых санкций в размере 4 500 руб. за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, а также за неполноту и недостоверность представленных сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

27.04.2022 от Управления поступил отзыв, в котором страхователь пояснил, что не отражение застрахованных лиц в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год является результатом технического сбоя при формировании отчетности, также просил рассмотреть смягчающие обстоятельства и не применять штрафные санкции.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о наличии опечатки в изложении текста расчета суммы иска, а именно вместо периода июль 2019 года, ошибочно указан январь 2019 года.

Пенсионный фонд своих представителей в заседание суда не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Управления требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-070023.

В результате проверок представленных сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М «исходная» за июль 2019 года и СЗВ-СТАЖ «исходная», «дополняющая» за 2019 год, а также представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, Пенсионным фондом выявлены нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2020 № 206S18200005781, от 16.06.2020 № 206S18200004166, от 23.11.2021 № 206S18210005536, 206S18210005539, 206S18210005537, 206S18210005541, 206S18210005534, 206S18210005540.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 23.09.2020 № 206S19200006248, от 22.07.2020 № 206S19200004658, от 22.12.2021 № 206S19210006111, 206S19210006112, 206S19210006113, 206S19210006114, 206S19210006115, 206S19210006116 о привлечении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4 500 рублей.

Пенсионным фондом в адрес страхователя направлены требования об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке от 21.10.2020 № 206S01200005915, со сроком уплаты до 11.11.2020, от 19.08.2020 № 206S01200004494 со сроком уплаты до 08.09.2020, от 26.01.2022 № 206S01220000122, 206S01220000123, 206S01220000124, 206S01220000125, 206S01220000126, 206S01220000127 со сроком уплаты до 15.02.2022.

Неисполнение страхователем вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

В силу требований пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, при проверке представленных 17.02.2020 страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год и сведений по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2019 года Пенсионным фондом выявлены расхождения (ошибки), а именно: в представленных страхователем сведениях за июль 2019 года отсутствуют сведения об ФИО3 и ФИО4, которые отражены в представленных сведениях за 2019 год.

Также при сверке представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2019 год и сведений по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь, декабрь 2019 года Пенсионным фондом выявлены расхождения (ошибки), а именно: в представленных страхователем сведениях о застрахованных сведениях за 2019 год отсутствует ФИО5, которая отражена в представленных сведениях о застрахованных сведениях за ноябрь, декабрь 2019 года.

Протоколы проверки электронного документа (уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 28.02.2020, 27.02.2020) доставлены страхователю 10.03.2020, что подтверждается приложенными заявителем документами и страхователем не оспаривается.

Вместе с тем, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы (код) «дополняющая» за 2019 год на 1 застрахованное лицо, а также по форме СЗВ-М с типом формы (код) «дополняющая» за июль 2019 года на 2 застрахованных лиц страхователем в Пенсионный фонд не направлялись.

Таким образом, ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, после выявления Пенсионным фондом указанных ошибок (или) несоответствий страхователем не устранены.

При таких обстоятельствах, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу о наличии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 1 500 руб. в связи, с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда, изложенные в отзыве на заявление, поступившие в суд 27.04.2022, о том, что не отражение застрахованных лиц в представленных сведениях по форме СЗВ-М за июль 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год является результатом технического сбоя при формировании отчетности, подлежат отклонению как подтвержденные соответствующими доказательствами. Кроме того, страхователь в установленный срок не принял мер для извещения органа Пенсионного фонда о наличии у него соответствующих технических проблем при представлении указанных форм отчетности.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что страхователем своевременно в Пенсионный фонд направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года.

Вместе с тем, страхователь, самостоятельно выявив ошибку в представленных в Пенсионный фонд сведениях, 06.09.2021 направил сведения по форме СЗВ-М с типом формы (код) «дополняющая» за периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо, которое ранее отсутствовало в исходной форме.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд привлек страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа, в том числе за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в исходной форме. Однако срок представления сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» Законом № 27-ФЗ не установлен.

Кроме того, доказательств того, что дополнительные сведения в отношении застрахованных лиц, ранее не представленных в исходной форме, были представлены страхователем после обнаружения ошибки Пенсионным фондом при проверке исходных форм СЗВ-М, заявителем не представлено.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем заявленные требования о взыскании с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 3 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за периоды – сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части, с Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию 1 500 рублей штрафа за неполноту и недостоверность представленных сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица сведений.

Поскольку как заявитель, так и Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать c Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 1500 рублей штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева