Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А45-11266/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11266/2025
г. Новосибирск
17 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>), г. Омск

к Сибирскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконными действий,

третье лицо – Омский межрайонный природоохранный прокурор, Прокуратура Омской области

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность № 43 от 23.05.2025, в формате веб-конференции,

заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 3 от 09.01.2025, в формате веб-конференции,

третьего лица – ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 30.05.2025, в формате веб-конференции,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому Межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий, просит признать необоснованными и несоответствующими законодательству действия и решения, принятые Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе предоставления государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а Уведомление Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. от 20.01.2025 № АО-12-10/482) незаконным и недействительным; обязать Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора предоставить ООО «Экосервис» государственную услугу по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с действующим Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 г. № 776.

В обоснование своего заявления, общество ссылается на то, что 25.12.2024 ООО «Экосервис» обратилось с заявлением в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора о получении разрешения с установленными нормативами допустимых выбросов (Заявление № 4964487233 от 25.12.2024 г.) для объекта размещения отходов: Наименование ООО «Экосервис» Свалка ТБО (Омская область, Черлакский район, примерно в 1000 м на северо-восток от ориентира (территории), Код 52-0154-002662-П, Адрес Омская область, Черлакский район, примерно в 1000 м на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., Черлакский р-н, р.п. Черлак.

20.01.2025 в адрес ООО «Экосервис» поступило уведомление Управления о возврате документов (Исх. № АО-12-10/482от 20.01.2025), согласно которому заявление и документы возвращаются заявителю без рассмотрения в связи с прекращением предоставления указанной государственной услуги.

Заявитель полагает, что действия и решения Управления, принятые в ходе предоставления государственной услуги, выразившиеся в неисполнении своих обязанностей, являются незаконными по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебное заседание отложено на 25.06.2025, объявлен перерыв до 04.07.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что заявитель ранее неоднократно обращался с аналогичным заявлением, однако государственная услуга не была оказана из-за различных недостатков в представленных документах.

25.12.2024 ООО «Экосервис» обратилось в Управление посредством федеральной государственной информационной системы ЕПГУ с заявлением об оказании государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключение радиоактивных), а также получению соответствующего разрешительного документа.

Исходя из положений действующего законодательства, с 01.01.2025 государственная услуга по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не оказывается, поэтому письмом от 20.01.2025 поданные документы возвращены заявителю.

В судебном заседании представитель третьего лица – Омского межрайонного природоохранного прокурора и Прокуратуры Омской области, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.06.2023 по делу № 2-2363/2023 на ООО «Экосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***> возложена обязанность получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта негативного воздействия на окружающую среду – площадка размещения твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: в 1000 м по направлению на северо-восток от ориентира р.п. Черлак Черлакского района Омской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 25.07.2023.

Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.02.2024 ООО «Экосервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.01.2023 по гражданскому делу № 2-2363/2023, на срок до 31.07.2024.

Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от 25.11.2024 ООО «Экосервис» предоставлена отсрочка исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.01.2023 по гражданскому делу № 2-2363/2023, на срок до 06.02.2025.

Из указанных судебных актов следует, что у заявителя имелась обязанность, подтвержденная судебным актом, вступившим в законную силу по получению разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, заявителю неоднократно предоставлялись отсрочки по исполнению указанного решения, а заявителем не представлялись доказательства, подтверждающие объективную невозможность исполнения данного решения суда.

ООО «Экосервис» неоднократно обращалось в Управление с заявлением на получение разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух однако получало отказ из-за несоответствия представляемых документов требованиям законодательства. Принятые Управлением решения по указанным обращениям незаконными не признавались.

25.12.2024 ООО «Экосервис» обратилось в Управление посредством федеральной государственной информационной системы ЕПГУ с заявлением об оказании государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключение радиоактивных), а также получению соответствующего разрешительного документа.

20.01.2025 письмом № АО-12-10/482 Управление возвратило заявителю поданное заявление и поступившие документы без рассмотрения, указывая на то, что с 01.01.2025 государственная услуга по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух более не оказывается.

Полагая данные действия Управления незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

После получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, комплексного экологического разрешения, выданные ранее разрешения прекращают свое действие.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно подпункта 1 пункта 9 данного Административного регламента срок предоставления территориальными органами Росприроднадзора государственной услуги не должен превышать 30 рабочих дней со дня регистрации заявления об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы.

Проанализировав содержание положений части 1, 1.1, 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу, что действительно, с 01.01.2025 государственная услуга по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух более не оказывается.

Административный регламент не содержит указания на уменьшение срока предоставления заявленной государственной услуги в случае обращения за ее получением в декабре 2024 года.

Приказом Росприроднадзора от 01.04.2025 № 189, зарегистрированным в Минюсте России 05.05.2025 за № 82053, с началом действия 17.05.2025, приказ Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776 был отменен, в целях приведения нормативной правовой базы Росприроднадзора в соответствие с законодательством Российской Федерации, в соответствии с частями 1.1, 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, иных изменений в действующие нормы законодательства не вносилось, поэтому довод заявителя о том, что такая услуга могла быть оказана вплоть до 17.05.2025 подлежит отклонению, поскольку действующей нормой законодательства был определен временной промежуток – до 31.12.2024, когда такая государственная услуга могла быть оказана.

То обстоятельство, что заявитель с июля 2023 года, после вступления в законную силу решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 15.06.2023 по делу № 2-2363/2023, не получил необходимого разрешения, поскольку не подал необходимые документы в Управление, не может являться основанием для возложения на государственный орган обязанности принять решения, не предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые действия государственного органа не противоречат действующему законодательству, в связи заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, с учетом положения статьи 110 АПК РФ, подлежат распределению с учетом результатов рассмотрения дела и относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко